何为“真多边”？ 看中国投资开放实践！

当前，世界经济复苏进程面临诸多挑战，这也在相当程度上干扰甚至拖累到中国吸引和利用外资。地缘政治紧张局势和全球贸易摩擦仍处于较高水平，以及部分经济体新政府政策的较大调整令市场感到不安，使得国际贸易网络、跨国投资格局、全球产供链的稳定性和世界经济增长大受影响。国际货币基金组织（IMF）2025年1月份的《世界经济展望更新》预测，2025年和2026年全球经济增速预计均为3.3%，低于2000年至2019年的历史平均水平3.7%。联合国贸发会议（UNCTAD）《2024年世界投资报告》显示，2023年全球外国直接投资（FDI）流量较2022年下降了10%以上，原因之一即是发达经济体中57%的投资措施对投资者不利，其中大多数措施是出于所谓国家安全考虑的人为限制，2024年全球跨境资本流动依旧疲软。

在全球投资乏力的大背景下，加之个别国家将经贸问题政治化、有针对性地对中国进行打压和遏制，导致中国近年来利用外资数据不理想。1月份，中国实际利用外资975.9亿元，同比下降13.4%，降幅较去年全年27.1%有所收窄。然而，也应该看到，中国吸引外资仍存在许多有利条件，具体包括：中国超大规模的市场需求；中国式现代化和新质生产力可预期的发展目标；中国积极的投资治理和持续开放、便利化的投资环境等。

《2025年稳外资行动方案》在“外资24条”等既有政策的基础上，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面进一步提出了20项政策举措。一系列政策举措的出台，彰显了中国政府以实际行动推进投资领域高水平对外开放，表明中国作为负责任大国和全球南方主要国家在践行真正的多边主义。该方案全面、系统、务实、透明、可预期，兼顾了市场和政府两种力量，在做好负面清单“减法”、优化营商环境“加法”方面主要呈现“广、深、实、明、高”这五大亮点。

一是投资开放的领域广，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动生物医药领域有序开放，扩大鼓励外商投资产业范围等。二是投资开放的程度深，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，切实把外资企业的国民待遇落实到位，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动等。三是投资开放的措施实，优化国家服务业扩大开放综合试点示范，持续打造“投资中国”品牌，增强开发区和自由贸易试验区等开放平台效能等。四是投资开放的导向明，鼓励外资在华开展股权投资，鼓励跨国公司投资设立投资性公司，加大畜牧业、新型工业、服务业相关重点领域引资力度，鼓励外资企业境内再投资等。五是投资开放的便利化水平高，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，促进外资企业融资便利化，促进人员往来便利化，促进外资企业贸易便利化等。

投资是可持续发展的重要命脉。《2025年稳外资行动方案》要求各项政策措施将于2025年年底前落地见效。可以预见，伴随着中国一系列稳外资行动的实施，不仅有利于中国形成高水平、法治化的投资开放制度，促进中国营商环境的进一步优化和国内外市场的有效衔接，提振外商投资中国信心，而且也体现了中国在为发展全球数字商业、减少全球投资阻力、增加私人投资参与度、优化全球投资治理和营造更有利的全球投资环境注入了更多积极的稳定力量。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员）