中国铁路企业出海印尼：普拉博沃时代的机遇与挑战

2023年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上表示，要推动共建“一带一路”高质量发展，打造全球互联互通伙伴关系。2024年2月，普拉博沃·苏比延托当选为印度尼西亚（以下简称“印尼”）新任总统，此时恰逢中印尼两国元首就深化务实合作达成重要共识。普拉博沃支持“全球海洋支点”愿景，积极推动印尼基础设施和互联互通建设，对中国企业展现出开放合作的态度。

随着雅万高铁于2023年10月建成通车，中印尼铁路合作迎来新的发展机遇。2025年是中印尼建交75周年，印尼政府将发布《2025—2029年国家中期发展规划》，极有可能同时出台新一轮基建投资计划。在此背景下，如何把握战略机遇，在雅万高铁成功经验的基础上进一步深化双方在铁路领域的合作，成为中国企业面临的重要课题。

印尼是一个由17500多个岛屿组成的群岛国家，经济活动主要集中在爪哇岛。目前，印尼铁路网络主要分布在爪哇岛和苏门答腊岛，全国铁路运营里程约6700公里，与其国土面积和经济发展需求极不匹配。在“全球海洋支点”愿景和迁都计划的双重驱动下，印尼政府正加大铁路基础设施投资力度。根据印尼国家发展规划署的数据，目前，印尼铁路建设投资需求达到1850万亿印尼盾（约合831亿元人民币）。

近年来，中印尼铁路合作已取得显著成果。作为共建“一带一路”倡议下的旗舰项目，雅万高铁的建成通车和安全运营树立了双方合作的新标杆。这条连接印尼首都雅加达与第四大城市万隆的高铁线路，将两地通行时间从原来的3小时以上缩短至30分钟。

至2024年10月开通运营一周年时，雅万高铁已充分展现基础设施的积极效应与安全化管控的成功实践，一年内累计发送旅客579万人次，单日旅客上座率最高达99.6%，带动万隆游客数量增长15%，显著提升了区域经济社会效益；同时，通过中印尼联合培训600名本地运营人员、建立全方位技术保障体系等措施，项目安全化风险有效降低，使雅万高铁成为高质量共建“一带一路”的典范项目。

此外，印尼国铁旗下印尼通勤列车公司（PT KCI）从中国中车采购的11列电动车组项目、雅万高铁延长线雅泗高铁的磋商论证，以及印尼新首都努山塔拉的胶轮车ART项目，都显示出中印尼铁路装备合作的广阔前景。

电动车组采购项目是继雅万高铁动车组项目后，中国铁路装备业在印尼市场的又一新突破，也是中国首次向印尼出口通勤电动车组，标志着中印尼交通运输业能源转型合作进一步深化，反映着中国轨道交通装备在国际市场上的强大竞争力。2025年1月，第一列电动车组运抵印尼，随后在现场进行一系列型式试验，充分展现中国铁路装备制造的“又好又快”。

可见，在普拉博沃新政府时期，中国铁路企业在印尼面临难得的发展机遇，从印尼国内需求来说，以下三点积极因素格外凸显：第一，印尼新首都建设正加速推进，作为绿色智慧城市的新首都努山塔拉需要建设现代化、数智化的城市轨道交通系统。第二，印尼政府计划推进跨岛铁路网络建设，包括加里曼丹岛、苏拉威西岛等地的铁路项目。第三，随着印尼经济的持续增长，城市化进程加快，雅加达等大城市的轨道交通升级改造需求也在不断增加。

然而，机遇与挑战并存。首先，印尼政府对基础设施项目的本地化要求日益提高，中国企业需要加强本地化经营，除了人员的本地化外，还要把在印尼投资建厂的计划提上日程。其次，日本、韩国等国家的铁路企业也在积极参与印尼市场，竞争日趋激烈，中国企业应在技术发力的基础上增强竞争优势。再次，大型基础设施项目的融资模式和退出机制需要创新，以适应印尼政府的财政状况和市场需求。

面对这些机遇与挑战，中国铁路企业需要采取更加积极主动的策略。在深耕本地市场方面，企业应加快建立培训中心，培养本地技术人才，提高本地化采购比例，深化与印尼本土企业的产业链合作。在技术方面，中国企业可发挥自身优势，提供更多适应性的技术方案，满足印尼不同地区的建设需求。在商业模式创新方面，可探索BOT、PPP等多元化融资方案，降低项目融资压力。

同时，中国企业还应注重与印尼方面开展联合研发，建立技术创新中心，推进技术本地化进程。这不仅有助于提升企业在印尼市场的竞争力，也能为未来开拓其他东南亚市场积累经验。此外，企业还要加强与印尼政府、企业的沟通协调，及时了解政策变化和市场需求，提供更有针对性的解决方案。

雅万高铁作为中印尼合作的标志性项目，不仅是一条连接雅加达与万隆的快速通道，更是两国共同迈向现代化的重要纽带。普拉博沃新政府时期，印尼正着力推进新首都建设和跨岛互联互通，这为中国铁路企业提供了难得的历史机遇。放眼未来，中印尼铁路合作的深化将超越单纯的基建项目，通过技术转移、人才培养、产业协同等多维度合作，助力印尼实现工业化和现代化发展目标。这既是落实两国元首共识的务实行动，也是共建中印尼命运共同体的生动实践。

在共建“一带一路”倡议和“全球海洋支点”战略对接的新阶段，中印尼两国携手同行，必将为地区互联互通和共同现代化注入强劲动力，谱写互利共赢的崭新篇章。

（作者系暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院副研究员兼印尼研究中心副主任）