中韩雇佣制劳务合作：2024年韩国第一至三期推广企业选人成果及第四期展望

自2007年以来，中韩雇佣制劳务合作已经走过了十七个年头。中韩双方共同举办了12次韩国语考试及技能测试，共有15,767人考试合格。截至2024年6月30日，只有4,225人出境，派出率仅为26.8%。

韩国企业选拔中国劳务的人数少是长期困扰中韩雇佣制劳务合作发展的难题，对此，中韩双方曾进行过多次商讨，但始终没有找到有效的解决办法。

在借鉴其他派遣国家经验的基础上，2024年，在商务部投资促进局驻韩办的指导下，中韩贸易投资平台与国内培训机构合作，尝试在韩国有针对性地开展了中国求职者宣传推广工作，鼓励韩国企业选用中国劳务人员，取得了初步成效。

一、2024年第一至三期推广企业选人工作成效

2024年，韩国外国人力政策委员会决定引进16.5万名外国劳动者。韩国企业根据自身生产需要，可以选择不同时期向政府申请雇佣许可。企业取得雇佣许可后，要在规定时间内，通过线上或线下方式，从雇佣中心的求职者名簿中选取符合企业需要的外国劳动者。2024年，韩国雇佣劳动部分五期开放企业选人窗口。推广企业工作也同期启动。

2024年1月28日至2024年2月8日韩国企业第一期选人，政府计划发放雇佣许可书35,000人。其中，制造业23,232名； 造船业1,500名；农畜业4,209名；水产渔业2,595名；建筑业1,632名；服务业1,297名；灵活分配20,000名。在缺乏经验的情况下，中国在韩推广团队尝试性地推荐了26名中国劳务人员。

2024年5月22日至2024年6月4日韩国企业第二期企业选人，政府计划发放雇佣许可书42,080人。其中，制造业25,906名；造船业1,824名；农畜业4,955名；水产渔业2,849名；建筑业2,056名；服务业4,490名；灵活分配20,000名。

经过精心培训和组织策划，中国在韩推广团队先后向10万家韩国企业发起了网络宣传，实际走访了100多家企业，结果有42家韩国企业计划雇佣182名中国劳务。经过企业申请，最终有30家企业雇佣了109名中国人，推广成功率达到60%。其中，河南40人，占河南第二期选人总数的30%。推广效果非常明显。

此外，通过推广团队与韩国企业的直接接触和宣传，以及事前、事中和事后的服务，让更多韩国企业知道中国工人的优良素质，增进了韩国企业对中韩雇佣制劳务合作业务了解和对中国工人的好感。

通过主动向韩国企业宣传推广，协助企业到现场选人，不仅直接落实了宣传效果，而且从整体上促进了韩国企业选择中国劳务，第二期总体被选拔的中国劳务人数明显增加，其外部经济效应明显。由于推广企业选人无法覆盖全体中国求职者，增加了选人的难度，提升了运营成本和业务风险，本期推广团队被迫解散。

2024年9月3日至2024年9月13日韩国企业进行第三期选人，韩国计划发放雇佣许可书25,000名。中韩贸易投资平台临时组建团队，仓促上阵，经过宣讲和韩国企业协会推荐，开发了41家韩国用人企业，拟选用中国劳务251人。然而，最终推广团队只拿到了10个企业47名中国劳务的雇佣许可书，推广成功率仅为18.7%。其中，河南27人，占河南第三期选人总数的33%。

如果加上第二期补选的12人和国内培训企业利用自己渠道推广的29人，第三期实际推广企业人数合计88人，但仍少于第二期的推广成果，大大低于之前的预期。

第三期推广企业效果不理想主要是韩国大环境造成的。由于受到第三季度韩国经济衰退和中秋节放假的影响，政府计划发放的25,000万名雇佣许可书，结果只申请了15,000名。

就其内部原因分析，首先是新组建的推广团队经验不足，没有把握好企业选人的操作程序和细节，放任企业在网上选人，缺乏线下跟单，导致推广企业选用了其他国家劳务或直接聘用调换企业的劳务人员。

其次是韩国企业对中国劳务人员存在负面看法，推广团队没有说服企业去申请中国劳务人员。

再次是韩国企业对申请中国劳务的操作程序不熟练，导致企业放弃选人。

最后是2024年在中国实施的焊接训练生优先选拔项目影响了企业选拔一般雇佣制求职者的积极性。焊接训练生优先选拔项目中，训练生是经过培训的熟练工。这样，韩国企业就多了一个选项，从而放弃一般劳务求职者，导致分流走了一些原来只能选一般劳务的韩国企业。

尽管第三期推广企业选人没有达到预期的目标，但是，通过这次选人，锻炼了队伍，积累了经验，凝聚了共识。这次拜访了多家韩国产业协会，开辟了多种推广渠道，为第四期企业选人打下了基础；同时，通过积极宣传中韩雇佣制劳务业务，扩大了中国劳务的影响力，从整体上推动了韩国企业选拔中国求职者的人数。据初步评估，这次推广企业的溢出效应至少使韩国企业盲选中国劳务的人数增加了40人左右。

正确看待和冷静分析第三期推广企业选人结果，有助于大家凝聚智慧，坚定信心，胸怀大局，迎难而上，坚持推广企业选人的正确方向。

难能可贵的是：在E9服务中心一半会员失去信心、河南公共机构退出的情况下，大家仍高瞻远瞩，求同存异，为了中韩雇佣制劳务合作的大局和未来，为了让更多中国劳务走出国门，为了巩固已经取得的劳动成果，中国E9服务中心重整韩国推广团队，国内外团结一致，再上征程，力争在第四期韩国企业选人中实现新的突破。

二、第四期推广企业选人工作展望

韩国企业第四分期雇佣许可申请工作已于2024年10月7日启动，企业选人将于11月5日至15日进行。这次政府将发放雇佣许可书33,803人。其中，制造业20,134名；造船业1,300名；农畜业3,648名；水产渔业2,249名；建筑业1,414名；服务业5,058名。

在深刻总结第三期推广企业选人工作经验教训的基础上，中韩贸易投资平台汇集各方资源重新组建了推广团队。中国E9服务中心全体成员统一认识，众志成城，坚决支持韩国团队第四期的推广工作，决心打一场翻身仗，用数据证明中国人的智慧和勇气，为开创2024年中韩雇佣制劳务合作新局面贡献力量。

第四分期韩国推广团队的计划目标是300人。其中，制造业200名，服务业100名。具体分配：上期已经确定的用人企业29家，拟申请中国人123名；本期需要新开发企业的人数为177名。

为实现上述目标，新组建的韩国推广团队吸收了第二期和第三期团队的精英，再造了工作流程，召开会议，分解目标，划分区域，明确进度，推行制度化和表格化管理。

其次，定期对团队成员进行业务培训，确保成员熟练掌握推广业务流程和技巧，重点强调容易出错的关键点和注意事项。

再次，整合国内培训企业在韩国的渠道和资源，统一业务规范，壮大推广队伍，实现资源共享。

第四，确定重点推广的产业园区和渠道途径，采取点、面结合的方法，把与产业协会商谈的成果落实到企业；协助用人企业到现场选人，确保推广企业选拔中国劳务。

最后，积极应对韩国企业雇佣中国人最担心的问题，打消企业顾虑。比如，语言能力问题，用人企业普遍反馈中国劳务韩国语太差；人员脱岗问题，中国劳务人员无故逃离指定企业，造成非法滞留；频繁更换企业问题，一些中国劳务人员为了追求高收入更求调换换企业，故意消极怠工不听指挥等等。

推广企业选人工作对韩国企业选用中国劳务人员会起到蝴蝶效应，从整体上增加中国劳务的选中人数，扩大派遣规模。2024年，中国劳务人员的选中率将达到60%以上，大大高于以往任何一年；预计派遣人数也将接近或超过历史最好成绩。

三、在韩推广企业选人亟待国内业务配合

中国推广团队在韩国劳务市场上面临的竞争对手是其他16个劳务派遣国家，每个国家都在为本国公民争取更多的海外就业机会，缓解国内就业压力。

笔者以为，为确保中国在韩推广企业选人工作的顺利展开，国内应积极配合，做好以下几项工作：

第一，我国业务主管部门及执行机构要借鉴其他国家的做法，加强驻外机构的建设，充分发挥非政府组织的作用，积极引导和鼓励中国推广团队在韩国多渠道宣传推广中国劳务人员，为更多劳务人员出国创造条件。

第二，我国四省的地方公共机构要有大局意识，统一认识，协调一致，积极支持和参与推广企业选人工作，提升中国劳务在外的整体形象，努力降低选人成本，提高推广工作效率。

第三，为提高韩国企业选中劳务人员的签约率，减少雇佣合同下来无人签约的现象，建议在每期选人前，我国地方公共机构及时上报经个人申请放弃赴韩工作的求职者名单，由中方执行机构汇总后提交韩国产业人力公团，及时在求职者名簿中予以清除。

据初步估算，目前，在韩国名簿中的中国求职者，至少有200-300人因各种原因已经放弃了赴韩工作，即使雇佣合同下达，也不再考虑。所以，每一期韩国企业选中的中国劳务，至少有三分之一没人签订合同。这不仅浪费了宝贵的就业机会，还招致韩国企业的不满，以后很难说服他们再申请中国劳务。

第四、从长远看，我国要尽快扩大中韩雇佣制劳务合作的试点省份，各地要加大韩国语的培训规模，积极推动韩国语考试和技能测试，增设考试场地，增加考试频次，最大限度地充实求职者名簿的人数，为在韩国推广企业提供基数支撑。否则，在第四期和第五期企业选人之后，中国在韩求职者名簿中的人数将所剩无几，推广工作将面临资源枯竭。

最后，地方公共机构和培训机构要严格赴韩劳务人员的选拔工作，加强履约教育和实用韩国语的培训，提高劳务人员素质；同时，采取各种有力措施，防止在韩劳务人员脱岗和非法滞留。为韩国推广企业团队提供名副其实的诚实劳动者，维护中国劳务形象，创造中国劳务品牌。

韩国劳务市场是我国为数不多且长期繁荣的海外劳务市场之一，由于是中韩两国政府主导，项目的可信度高，劳务所在国雇佣法律完善，劳务人员的各项待遇有保障，劳务纠纷相对少，事后管理体系较完备，因此，我们应利用各种渠道，扩大对韩劳务输出规模，为缓解国内就业压力做出贡献！

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