中非基建合作面临叠加挑战

基础设施互联互通在“一带一路”建设中占有优势地位，中国在非洲建设的交通基础设施也有力地促进了非洲国家的经济社会发展和国际参与度。尽管当前国际基础设施建设仍然呈现出需求旺盛、资金缺口巨大的趋势，中非加大基础设施合作力度势在必行，但是挑战仍不容忽视。

第一，中国对非投资环境面临政治社会风险。一国投资环境吸引力受国际舆论导向、经济预期效益和国内政治环境等多重因素的影响。在全球不稳定因素交织的今天，保护主义和地缘政治竞争风险上升，又受某些国家的舆论炒作和国内经济下行的影响，非洲国家部分民众开始出现质疑中国对非援建基础设施意图和效果的声音，为继续稳定中方在非投资环境，双方战略互信亟待增强。非洲国家内部因素也对交通基础设施项目推进产生消极影响。如蒙内铁路所经地界远离城市、劳动力素质参差不齐使得人才招募及培训成本加大。由于项目雇佣中方与肯方员工比例为1：10,本地化用工率超90%，为此中方企业必须依托项目搭建人力资源培育体系，在肯尼亚筹建培训基地和工程学院，投入师资、技术及资源成本培养人才。除此之外，不稳定的政治经济环境也使得项目潜在风险加大。既包括来自于肯尼亚政府当局的地方保护主义政策，也包括铁路所经地部族林立、文化差异大所带来的潜在矛盾。肯尼亚境内官方记录在册的部族多达134个，其中有70多个比较有影响力的地方部族居住在蒙内铁路沿线，故需要更多的智慧防范化解潜在风险与矛盾，更好地协调各方利益，妥善处理政府、地方与部族之间的关系。

第二，项目融资需求和缺口大，单纯依靠中国的无偿援助无法完全满足非洲国家的交通设施建设缺口。依据最新公布的《新时代的中国国际发展合作》白皮书统计数据显示，2013年至2018年，中国向广大发展中国家提供无偿援助1278亿元人民币，已经占对外援助总额的47.30%，超过80%的资金用于亚非拉地区的最不发达国家和中低收入国家，其中非洲地区占比最高达44.65%。与此同时，2007年至2020年的13年间，中国开发性金融机构在撒哈拉以南非洲地区基础设施建设项目的融资金额则是其他所有双边机构融资总额的2.5倍。即便如此，截至2021年，非洲基础设施融资缺口依然超过4000亿美元。据此可以预见的是，未来中国对非洲国家援助资金的追加空间十分有限。与之相对的是，非洲国家的融资需求和资金缺口却仍在持续。据联合国非经委官网2023年3月15日报道，预计非洲地区每年融资需求将在1300亿到1700亿美元之间，每年的融资缺口则在680亿到1080亿美元之间。另据全球基础设施基金的数据显示，非洲未来20年的融资缺口约为1.7万亿美元。因此，未来若要保证非洲国家交通基础设施建设的可持续发展必须在融资方面另寻出路，谋求多边合作。

第三，一些非洲国家面临严重的外债压力。有些非洲国家尚不具备健全的发展体系和完善的经济发展循环，但又过早地被某些西方国家拉入国际资本市场发行主权债券，面临着较大的还贷压力。加之自身造血和还贷能力弱，故而加剧了他们的融资压力和投资风险，也使其陷入了“债务陷阱”的恶性循环。如以“新冠疫情以来第一个主权债务违约的非洲国家”——赞比亚为例，该国主要的债务压力来自于其在国际资本市场发行的30亿美元欧洲债券。从2020年11月开始，赞比亚债务危机就开始露出端倪，没有兑现价值4250万的欧洲债券，外债的总额更是高达170亿美元，受新冠疫情影响，作为其国家经济收入主要来源的铜出口业务及旅游业受阻，使其还债能力下降。此外，刚刚宣布债务重组失败的国家——加纳则有50%的债务来自于私人贷款。由此可见，过早地将欠发达国家引入国际资本市场，并纵容其大肆举债是酿成今日债务危机的根本原因。而要解决债务危机必须摒弃偏见与零和博弈思维，建设对话沟通机制，推行以促进发展为出发点的发展援助，有关各方积极协商、通力合作，共同帮助非洲渡过债务危机。

根据非洲开发银行数据，在即将到来的2025年，非洲基础设施融资缺口将达1700亿美元，同时新冠疫情、乌克兰危机及气候变化为全球经济注入的不稳定因素，非洲取得的来之不易的发展成果也不可避免地受到了侵蚀，而非洲消除极端贫困和经济复苏的进程也将会延缓，这使得原本就因政局不稳、投资风险大而融资进程艰难的“一带一路”非洲国家在未来的交通基础设施项目中不得不面临更大的融资压力和挑战，需要各参与方加强风险预警、创新发展思路，多措并举助力中非基础设施合作。

（作者分别为北京外国语大学国际关系学院教授，北京外国语大学硕士研究生）