金融制度型开放赋能跨境贸易投资

着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全是近期中央金融工作会议特别强调的，会议提出要坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。这说明金融业对外开放是中国对外开放格局的重要组成部分，也是实现加快建设金融强国目标的必由之路。

近年来，我国金融业持续扩大对外开放。大幅放宽外资金融机构准入，取消企业征信评级、信用评级、支付清算等领域的准入限制，2018年以来，银保监会共批准外资银行和保险公司来华设立近100家各类机构。人民币国际化稳中有进，今年前三季度人民币跨境收付规模达39万亿元。

“党的十八大以来，我国金融改革开放有序推进，取得重大突破。”中信证券首席经济学家明明在接受《中国贸易报》记者采访时表示，制度方面，启动了沪深港通、沪伦通、内地与香港债券通、互换通；市场准入方面，减少了外资准入数量型门槛，放开外资金融机构在华持股比例限制，大幅扩大外资金融机构业务范围等，吸引具备专业特色的优质外资机构进入，丰富金融市场主体，优化金融供给。随着中国金融业对外开放持续深化，人民币的国际化水平也在提升，稳居全球主要货币前列，中国债券也已经纳入全球三大债券指数，金融高水平开放更进一步。

明明表示，金融高水平开放具有重要意义。一方面可以增强资源和生产要素在国内国际市场间的双向自由流动，提升贸易投资合作质量和水平，不仅可以吸引外商企业来华投资，在引入资金、技术和发展经验的同时，为国内金融市场带来了更多竞争与活力，还可以助力我国实体企业海外经营，积极融入全球化发展格局；另一方面，中国金融开放也是转型为现代化大国开放型市场经济的重要环节，有助于提升人民币国际化货币的地位，推动中国金融市场高质量发展，增强国际影响力。

中国银行研究院研究员吴丹表示，中央金融工作会议指出，要“稳步扩大金融领域制度型开放”，这是对金融开放在顶层设计上的要求，即通过改革规则规制、管理标准等推动金融开放更深层次扩大。

谈及制度型开放为下一阶段金融开放提出了哪些要求，明明认为，未来金融开放应进一步完善准入前国民待遇加负面清单管理制度，在安全可控前提下优化行政审批流程；夯实各类基础性金融制度，不断提升开放条件下的经济金融管理能力和风险防控水平，持续便利投资资金双向融通；加强资本市场对外开放监管性制度建设，加强对资本市场跨境投资行为和资本流动的监测和分析研判。

“本次会议对深化金融制度型开放的表述，在‘引进来’与‘走出去’两方面均有体现。”吴丹表示，一方面，在金融服务“引进来”能力提高上，持续优化外资引进准入标准，放宽外资准入条件，积极促进跨境投融资便利程度提升。目的是吸引更多外商资金，特别是长期资本，在华投资、来华展业。同时加快沪港国际金融中心制度创新先行先试，虹吸更多国际资金持有境内金融资产。另一方面，在以高质量金融服务助力企业“走出去”与“一带一路”建设上，会议强调要“稳慎扎实推进人民币国际化”，不仅要稳步提升人民币融资货币功能，更要增强跨境人民币业务服务实体经济能力。

金融业高水平开放也给外资企业注入更多发展信心。总部位于新加坡的全球B2B支付基础设施平台Thunes近日宣布与中国建设银行联合向客户推出基于数字人民币为应用载体的跨境收付款解决方案。“近年来，中国持续推动金融业高水平对外开放，优化营商环境，坚持‘引进来’和‘走出去’并重，吸引了许多外资金融机构在中国展业兴业。Thunes便是‘走进去’的一家跨境支付服务B2B公司。”Thunes大中华区暨北亚区总裁黄美伦说，未来，Thunes希望与中国的监管机构更加紧密合作，优化全球支付体验，造福中国的企业和消费者，促进对外贸易，提高连接性，同时遵守中国政府和监管机构设定的界限。

为吸引更多外资金融机构扎根中国，明明表示，我国应促进监管规则与国际接轨，加强区域金融对外开放的试点工作，继续推动各项国际合作向更高层次的贸易金融合作迈进。有序放松外资持股比例限制，合理扩大外资机构业务范围，推动外资充分参与经营，逐步实现内外经营标准一致，按市场化原则为符合条件的外商投资企业提供优质的金融服务和融资支持。

更好服务跨境贸易和投融资也是金融开放的重点。在明明看来，可从三方面入手：一是优化跨境人民币基础制度安排，推进本外币一体化资金池试点；二是优化国际投资者投资境内债券、股票涉及的跨境资金管理政策安排，支持更多央行和货币当局将人民币纳入储备；三是鼓励金融机构积极开展人民币跨境贸易融资、境外贷款等融资类业务。

“统筹开放与安全也是今年金融工作会议的主题之一。”吴丹说，本次会议对金融开放新增了“安全”表述，强调金融高水平开放要确保安全。金融安全不仅包括国内金融市场安全，更涉及国际金融风险的跨境传导。当前国际形势复杂程度与不确定性大，需要提升开放条件下的风险防控能力，加强对跨境资金的审慎监管，防范跨境风险传导至境内对股市、汇市造成影响。