中国成为全球服务业开放的重要推动者

9月3日，本届服贸会服务贸易发展高峰论坛现场，中国国务院发展研究中心市场经济研究所、经济合作与发展组织（OECD）贸易与农业总司贸易政策司合作完成的《世界变局中的中国服务业开放》报告正式对外发布。该报告指出，服务业作为中国经济的第一大产业，已经成为中国扩大高水平对外开放的重点领域。近年来，中国政府坚定推进服务业开放，特别是自2018年提出“制度型开放”以来，服务业制度型开放迈出重要步伐。中国已经成为全球服务业开放的重要推动者。

该报告显示，过去五年，中国积极推进服务业扩大开放，通过优化营商环境、放宽外资准入、促进公平竞争等措施，开放水平呈上升趋势。中国持续缩减外资准入负面清单，促进了服务业开放范围的扩大。2021年版的外资准入负面清单中涉及服务业的条目数为23条，比2018年版减少9条，对交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理业、文化体育和娱乐业、金融业的外资准入限制明显放宽，促进了这些服务行业开放水平的提升。过去五年，中国17个服务行业开放指数有不同程度提高，其中运输、金融行业提升幅度位居前列。

根据该报告，过去五年，中国服务业开放指数提高了1.8，提升幅度比OECD国家平均水平高2.3，比中国以外的11个新兴市场和发展中国家平均水平高1.7。同期，中国开放指数提高的服务行业有17个，显著多于其他国家平均水平。

该报告认为，中国在扩大服务业开放的过程中，注重持续推进服务领域审批制度改革，促进了营商环境不断改善，服务行业监管透明度明显提升。受此影响，越来越多的外资企业来华投资兴业。2018年至2021年，服务业实际使用外资金额年均增长14.4%。2022年前11个月，服务业实际使用外资金额达到8426.1亿元，超过2020年全年，比2018年增长39%。同时，中国服务业使用外资结构也在不断优化。2022年，高技术服务业实际利用外资金额占服务业的比重超过40%。

随着中国服务业开放水平的提升，国内服务市场呈现快速发展态势，拉动了相关服务进口的增长。这不仅促进了中国经济高质量发展，也为世界各国提供了更多发展机遇。以新兴服务贸易为例，2022年中国保险、金融、电信计算机和信息服务进口总额达到4214.9亿元，比2018年增长68.6%。

商务部党组副书记、国际贸易谈判代表兼商务部副部长王受文表示，未来，商务部将加快推动《服务贸易国内规制参考文件》在世贸组织框架内生效实施，并将持续创新发展机制，持续优化发展环境，继续落实落细已有政策措施，引导外资加大在现代服务、节能环保、研发创新等领域的投资力度。今年还将推出服务贸易开放创新发展方面新的政策文件，进一步完善政策措施。

对于今后服务贸易的发展，国务院发展研究中心副主任、党组成员隆国强表示，数字技术革命为服务贸易发展注入了强大的新动力。服务贸易规则的制定取得了新的进展。各国都需要从本国实际出发，提高监管的水平和效率，用精准监管为服务贸易健康发展保驾护航。

联合国驻华协调员常启德表示，发展服务贸易不应闭门造车，各国应当进一步加强国际合作，在更加规范、公平的服务贸易环境中实现共生共荣。关于服务贸易便利化，各国之间应该形成和谐的、统一的、规范的框架与共识，为服务贸易发展创造更好的外部环境。

国际货币基金组织驻华首席代表巴奈特强调，市场的开放以及全球经济的现代化能够进一步促进贸易增长，服务、商品、资本的跨境流动不可逆转，未来须进一步打破贸易方面的一些限制和壁垒。他呼吁在相关领域采取正面积极的措施，促进WTO更好地发挥作用，推动服务贸易成本降低、效率提升，这些将是未来发展的重要基石。

亚洲开发银行首席经济学家朴之水表示，亚洲开发银行预计，未来几年数字服务贸易仍将快速增长，成为全球贸易最具活力的组成部分。过去20年，数字服务贸易的发展速度大大超过了其他贸易种类，服务贸易数字化的转型推动了创新和生产力的提升。虽然许多经济体尚处于发展数字服务和数字服务贸易的早期阶段，但这一领域充满活力，未来如何释放这些潜力，需要对有关政策优先考虑。