高水平开放：积极有为，精准施策

今年政府工作报告总理报告时间虽短，但是对中国经济高质量发展和高水平开放却提出了本质要求。这也是为什么GDP定在5%左右。我们需要的是没有风险的增长，高质量的增长，高水平开放，实现中国式现代化当中的增长，建立现代产业体系的增长。为此，要统筹发展与安全，统筹好促发展和防风险，统筹好宏观政策与微观政策，统筹好国内国际双循环，统筹好扩大内需和吸引外资和发展外贸。在外需疲弱下，以高水平对外开放，深化改革实现经济量的合理增长和质的有效提高，实现经济要从高速增长转向高质量发展，政府放管服无为而治支撑增长。

对外开放和深化改革。改革开放是我国的基本国策，也是我国经济高质量发展的密码。今年要加大我国尽管受到乌克兰危机和新冠疫情冲击，我国外贸总额超过40万亿，连续多年世界货物贸易一大国，进出口额年增8.6%。2022年我国依然落实RCEP区域全面经济伙伴关系协定，构建了全球最大的自贸区，今年政府工作报告提出积极加入CPTPP等高标准经贸协定，主动对接相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度性开放。三年疫情后的经济增长，不能局限于速度，而更加侧重于质量。要全面用好RCEP的政策与改革红利，要以加入CPTPP推进深化国企、电信等领域的改革。以制度性对外开放来扩大贸易投资自由化、便利化，来实现高水平对外开放，加快吸引外资和扩大外贸。

政府工作报告提出要加大吸引外资的力度。利用今年“一带一路”提出十周年的重大契机，全面总结和梳理经验，将扩大对外开放和稳健走出去相结合。要加快统一大市场的建设，把发挥特大规模市场优势作为吸引外资的比较优势，将高质量共建“一带一路”作为扩大开放的重要路径和重要国际合作平台。加快建设立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。利用第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的机遇，加强我国同沿线国家的经贸投资合作，比如加快我国同南方共同

市场的自贸区建设，加快我国同海合会的自贸区的谈判达成。将吸引外资和扩大外贸紧密结合，推进机制建设和制度完善，构建世界一流的市场经济体制。将扩大内需摆在优先位置，将扩大开放放在重要位置，要进一步统筹协调好内需与外需、内资与外资、发展与安全，加快构建以国内大循环为主体，国内、国际双循环相互促进的新发展格局。

速度回稳和质量提升。今年政府工作报告提出今年的经济增速在5%左右，不仅低于去年的5.5%的预期，低于五年十年的5.2%和6.2%实际增速。但这是符合GDP超过121万亿后基数放大而增速放缓的客观规律。从政府工作报告看出5%的GDP是高质量发展本质要求的增速。二十大后开局之年，首先要走得稳，然后才能走得快、走得好。这是在全球9成发达经济体增速放缓下，我国要从3%向5%甚至更高的恢复性增长。这是稳健可实现增速，确保构建现代化产业体系，提升产业的高端化、智能化、绿色化水平。稳健增速是不为速度忽视质量，不为速度忽略安全，不为速度忽略结构，不外速度忽略开放，不为速度忽略长远。要实现中国式现代化，需要统筹发展与安全，统筹国内与国际，统筹对内开放和对外开放，实现高质量全面发展。

政府放权与企业增多。大道至简，政简易行。政府职能转变突出体现在简政放权，是为了促进市场主体发展。如清单管理比制度建立之初压减64%，取消和下放行政许可事项1000多项，行政许可全部纳入清单管理。中央政府层面核准投资项目压减90%以上，工业产品生产许可证从60类降至10类。企业开办时间从数月到数天甚至数小时。目前1.6亿户市场主体是十年前的3倍。企业研发费用加计扣除，制造企业和科技型中小企业全部升到100%。专精特新中小企业达7万多家。全面注册制改革加速市场化、法治化、国际化进程，向全球第一大和第一强市场奋进。

2012-2022年全社会研发经费投入强度（研发支出占GDP比）数据来源：国家统计局、WIND

创新发展与精准支撑。从政府报告中看到创新成为我国发展的第一动力。研发投入占GDP的比从2.1%升至 2.55%，十年来均超过2%，科技进步贡献率升至60%以上，高技术制造业年均增长10.6%，全国基础研究经费五年翻倍。而中国式现代化加速中国经济高质量发展。2022年减税降费4.2万亿，今年赤字率更以3%安排，政府专项债升至3.8万亿，财政加大支持经济增长力度。今年积极的财政政策加力提效与稳健的货币政策精准有力配合。深化供给侧结构性改革与扩大内需的需求侧管理有效结合。充分发挥有效市场的创新活力与强化有为政府的严格监管结合。实现质的合理增长和量的有效提升，实现GDP和人均收入增长。

（作者：刘英 系中国人民大学重阳金融研究院研究员、院委兼合作研究部主任）