集中引进外籍劳工 全力解决招工难题

全球新冠疫情爆发以来，由于外籍劳工陆续离境，新的劳工受疫情影响无法入境，韩国国内大量工作岗位空缺，出现用工荒。韩国政府一方面不断延长在韩外籍劳工的滞留期限，另一方面取消入境限制，增加名额，集中引进外籍劳工。2022年韩国劳务市场全面走向复苏，各劳务派遣国家纷纷加大派遣力度，抢占市场份额。

韩国劳务市场供求严重失衡 出现用工荒

韩媒认为，导致用工荒的原因十分复杂，主要是在韩外籍劳工锐减，特别是中国朝鲜族访问就业制人员（H-2）和短期就业者离开韩国后难以入境，这部分中国人占在韩外籍劳务总数的45%。

在劳动力短缺的情况下，韩国不少老年人重返工作岗位，加剧了韩国就业人口的老龄化趋势。数据显示，2020年以来，超过23万60岁以上的韩国人在工厂和建筑工地工作。韩国70 - 74 岁的老人中，有33.1%的人仍在工作。

其次，由于外籍劳工短缺，导致工资上涨。如果韩国工地有100万个工作岗位，现在只有60万人工作，那么，老板不长工资，工人就会立刻跳槽。现在韩国砌墙工的日工资已经达到1800-2000元人民币，清洁工的日工资也在800-900元人民币。在韩国，月薪300万韩元已经很难招到外籍劳工。

韩国法定的最低月工资早已超过一万元人民币。韩国职业中介所的负责人介绍：“在首尔工地，男工一个月能挣2.8万人民币，农村比城市收入会低10%；女性在饭店做洗碗工，一个月能挣1.6万人民币。”“中国朝鲜族由于语言优势和签证便利，在韩国工作工资比在中国高4-5倍。所以，韩国餐厅的服务员、建筑工、保洁员等工作，大部分都由中国朝鲜族来做。现在由于疫情影响，中国人回国后很难再出境，从而出现大量空缺岗位。”据韩国劳动部统计，第一季度企业招不到人的岗位有17.4万个，同比骤增70%。第二季度又达到23.4万个。

在外籍劳工短缺的背景下，即使韩国企业用更高的成本招到了外国人，如果老板提供的薪酬待遇不够优厚，他们很快就会被别的工厂挖走。目前在韩国工作的外籍劳工，主要来自俄罗斯，越南、柬埔寨、印度尼西亚等东南亚国家，中国人已经大幅度减少。

除外籍劳工流失严重外，韩国年轻人不愿意从事蓝领工作也加剧了用工荒。据路透社报道，韩国青年为进入大企业当白领而挤破头，过关斩将参加各种考试，蓝领职位却无人问津。无奈之下，韩国企业只能选择外籍工人。 统计显示，有数百万韩国年轻人啃老。宁愿失业，在家靠父母，也不愿出去打工。

图一：韩国首尔大林的职业介绍所内，大量招工信息，应聘者寥寥无几。

韩国政府增加五大行业外籍劳工配额

2022年初，韩国人力政策委员会已经决定，将雇用许可制劳务（E-9）的引进配额扩大到5.9万名，增加了7000人。为缓解五大行业的用工荒问题，2022年8月，韩国政府计划再次增加五大行业的外籍劳工配额，并集中办理外籍劳工的入境手续。

由于韩国造船业、基础产业、出租车和公交车业、餐饮和零售业、农业等5个部门的人力短缺尤其严重，截止2022年6月，空缺岗位已达到23.4万个，创下2018年2月以来的新高。因此，韩国政府决定，对这些行业集中引进外国劳动力。

根据韩国劳动部制定的《最近招聘难解决支援方案》，造船业引进外籍劳工配额为0.48万名；基础产业为2.7万名；饭店和零售业为1.42万名；出租车和公交业为0.23万名。共计4.83万名。

首先，利用雇佣许可制（E-9）的引进渠道，为造船业、基础产业等制造业集中引进6000名外籍劳工，优先分配给严重缺员的造船业，特别是造船业的焊接和油漆匠等专业。

其次， 取消发放特定活动签证（E-7）的配额限制，预计可增加3千名外籍技术熟练工人入境。

由于无法准确统计农业所需的外籍劳工人数，韩国政府决定增加600名配额，将农业部门引进外籍劳工的配额增加至2224名。

另据韩国农林部公布的《2022年农业领域外籍劳工促进方案》，将通过雇佣许可制（E-9）入境的农业外籍劳工数量上调25%，至8000名，并放宽农户雇佣外籍劳工的标准，允许规模较小的养鸡场、养猪场雇佣外籍劳工。

此外，韩国政府还决定，提前分配原定于今年下半年分配的雇佣许可申请，并发放雇佣许可书：允许等待入境的6.3万名外籍劳工提前入境。加上上半年已入境的外籍劳工人数，全年预计将有8.4万名外国劳工进入韩国，可缓解五大行业面临的招工难问题。如此集中大规模引进外籍劳工，在韩国实属罕见。

在积极引进外籍劳工的同时，韩国政府还对正在韩国工作的13万外籍劳工延长了就业期限。据韩联社报道，为便于新冠疫情下外籍劳工出入境、缓解中小企业和农渔业的用工荒，韩国政府决定，延长13万外籍劳工的居留和就业期限。凡是按照《关于外国劳动者雇佣许可法律》规定引进的外国劳动者，在2022年4月13日至12月31日期间，居留期限或就业期限届满者，可延期居留和就业。此前没有延期者，可以延期一年；已经延期过一年者，在4月13日至6月30日又将期满的，可再延期50天。

韩国劳动部长官表示：“最近的招聘难是由于新冠疫情导致的外国劳工延迟入境和服务行业迅速恢复导致的人力需求激增而发生的暂时现象，加上此前积累的恶劣的劳动环境等结构性因素综合作用的结果”，“在促进外国人就业和新增劳动力引入的同时，还将持续推进中长期劳动力市场的结构性改革。”

图二：在韩国企业工作的印度尼西亚工人。

韩国外籍劳工入境人数迅速增加

韩联社2022年7月报道，为大幅度缓解国内中小企业和农渔业的用工荒，韩国政府下半年每月将引进1万名外籍劳工。据韩国劳动部统计，2022年1-6月分别有2671名、2341名、3813名、4867名、5308名、6208名雇佣许可制劳务人员（E-9）进入韩国，合计25208人。7月份入境人数将超过万人。韩国劳动部正在与有关部门协商采取增开航班、加快签证办理速度等措施，加速引进因疫情影响困在国外的劳务人员。

另外，2022年1-6月，持短期工作签证（E-8）入境的季节工达到3472人，同比增长了20倍，预计将引进11550名短期季节工。

随着韩国政府放开防疫措施并重新发放旅游签证、实行免签入境政策，入韩外籍人数将大幅增加。韩国法务部数据显示，截至2022年5月，在韩国滞留的外籍人数达到201万人，同比增长1.3%，再次突破200万大关。其中，以旅游和访问为目的、短期居留在韩国的外籍人员为42.4万人，同比增长1.8%；长期居留在韩外籍人员有158万人，同比增长1.2%。

对此，韩国移民政策人士预计，随着各国人员交流政策放宽，在韩外籍人员数量将持续增加。到2023年在韩外籍人员数量有望恢复至疫情前的水平，达到250万余人。

图三：越南劳务人员在韩国仁川机场出入境大厅。

由此可见，随着韩国疫情防控政策的放开，韩国劳务市场将面临重新洗牌，各劳务派遣国家都在积极准备抢占市场份额。到韩国打工，普通工人的工资会比在中国国内工作高4-5倍。因此，韩国劳务市场对中国普通劳动者来讲非常有吸引力。我国公共机构应当具有责任担当，为人民谋福利，抓住难得机遇，为百姓争取更多的赴韩就业机会！