热评 | 实现稳外资目标不妨做好以投促引

对全球投资者来说，中国市场依然值得继续投资。商务部9月19日发布的数据显示，今年前8个月，全国实际使用外资金额8927.4亿元，同比增长16.4%，而且中西部地区利用外资增速高于东部地区，外商投资产业结构进一步改善，外商投资流量增、存量稳、质量升的趋势越来越明显。这除了中国经济韧性足、回旋空间大的因素之外，也与中国不断优化营商环境、积极回应外资企业诉求有关。

在全球疫情反复、跨国投资疲软、地缘政治重塑的国际背景下，中国稳外资仍然面临着不少挑战，还需要继续在短时间内解决外商投资企业面临的各类突出问题。这在9月13日召开的国务院常务会议上已经有了一些部署，提出推动一批重点外资项目尽快落地，进一步便利外企商务、技术人员及家属出入境等措施。除此之外，还需要我们不断创新吸引外资的工作方式，让外资企业更容易享受到中国市场释放的红利。这其中，以投促引的方式可以一试，即以高质量地“走出去”实现更好地“引进来”。

从国际形势上看，全球产业链供应链正在加速重构，尤其是发达国家不断鼓励制造业回流，造成跨国企业产业链供应链布局出现短链化、近岸化的趋势，或将在一些发展中国家留出部分投资空间。面对这种局势，我们可以在“一带一路”倡议的引导下，推动中企前往投资，不仅将获得部分市场份额，还可以避免这些国家被甩出国际大循环。而帮助这些在当地扎根的中企尤其是一些海外园区实现高质量发展，就是让他们成为中国经济发展韧性的见证者、中国不断对外开放的传播者、中国持续优化营商环境的受益者，就会为以商招商奠定良好的基础。况且，部分国内的贸促机构海外联络处的职能正是由海外中企来履行，这就更加方便外资了解中国市场的情况。

从国内形势来看，中国的对外开放日益深入，已经由改革开放初期的“引进来”转变为现在的“走出去”与“引进来”并重，这更加方便了外资企业在华配置国内国际资源。进一步地，我国正在构建双循环新发展格局，加快建设全国统一大市场，加之RCEP等自贸协定的红利正在不断释放，这不仅会进一步扩大外资企业的投资空间，还意味着我国对外投资的企业与外资企业可以实现优势互补、资源对接，结伴开拓中国及周边国家市场，实现互利共赢。此外，在吸引外资的类别上，中国不仅欢迎发达国家的企业、世界500强这样的大型跨国企业来华投资兴业，也欢迎发展中国家的企业、中小型企业和创新创业企业来华实现梦想。对后者说，找到在其母国有业务的中企进行合作，是进入中国市场的捷径。这些企业的到来，将为中国市场注入新的活力，不断改善我国外资产业结构，进一步完善我国创新创业生态。

对于中西部地区而言，以投促引的效果或许会更加明显。

一直以来，中西部地区由于地理位置、基础设施等原因，处于开放末梢，但近些年来，尤其是在“一带一路”建设的推动下，中西部地区基础设施逐步完善，对外通道和对外口岸日益增多，自贸试验区、高新区、经开区、综保区等开放平台的红利也在不断释放，中西部地区俨然已经成为外商投资的热点地区。关于这一点，数据就是佐证，中西部地区利用外资增速已经连续几年高于东部地区，今年前8个月，中部、西部地区实际使用外资分别增长27.6%和43%。

这一方面说明我国外商投资空间较大，另一方面也说明中西部地区外资存量依然较少。若将中西部地区吸引外资数据、外贸进出口数据、对外投资数据放在一起来比较就会发现，其对外开放主要是依靠外贸进出口，特别是出口，而对外投资的贡献较少。这也就是说，中西部地区企业的国际化程度比较低，他们在国际上的合作伙伴也比较少，他们与国际合作伙伴的利益还停留在较浅的层次。这就导致当地招商主体较为单一，仅仅依靠政府部门的推介，还缺乏企业和市场的力量。因此，中西部地区应该加大对企业海外投资的支持力度，并选择一些优质企业，将其打造成“行走的招商名片”，用实际案例向世界展示当地产业优势、优惠政策，进而围绕这些企业再进行产业链、供应链招商，推动当地企业与外资企业形成利益共同体。

实际上，以投促引并不是特别新的招商方法，但在新的时代背景下，也应以新的视角来看待以投促引。纵观当下经济形势，除了国内国外形势较为复杂之外，各国的引资竞争方式也发生了转变。过去，各国的竞争力看的是谁的头部企业数量多，而现在各国的竞争力比较的是谁的产业生态系统更完善、更活跃。因此，现在的以投促引应该是站在打造产业生态的角度来看待，为提高当地产业的国际竞争力不断积蓄能量。