浅析拉美主要国家碳减排经验及中拉合作潜力

联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)指出，若全球气温增长超过1.5摄氏度，则气候变化产生影响的频率会增快，强度会增大，热浪和风暴的出现更加频繁。由于人类活动，目前有多达100万个物种面临灭绝的危险，为了确保将全球变暖限制在1.5摄氏度以内，需要采取变革性的、立即而持续的行动，一直到2050年。

拉丁美洲和加勒比海地区由于其地理、经济和社会条件等原因，在气候议题上表现得非常脆弱，和中国面临着相似的挑战。了解该地区碳减排的经验和举措，有助于思考我国实现“碳达峰、碳中和”目标的前进方向，也为探索双方之间的合作提供了机遇。

一、拉丁美洲和加勒比海国家分享碳足迹的进展和经验

致力于改善气候问题的《巴黎协定》目标是使全球温度升高不超过2°C，签署国承诺将温度限制在1.5°C以内。为了不超过该建议的阈值，有必要减轻半衰期短的气候力量，特别是甲烷和黑碳，到2030年大幅减少碳排放，同时在2050年前实现全球二氧化碳净排放为零，即碳中和。

美洲开发银行支持该地区的合作伙伴履行其根据《巴黎协定》所作的承诺，提出了到2050年实现净零排放的长期战略，这有利于帮助政府预测财政和金融成本，权衡取舍，最大程度地减少社会影响，并确定了实现碳中和未来所需的政策改革和投资优先的顺序。

为了交流在实现碳中和以及在《巴黎协定》框架内履行气候承诺方面的经验，2020年联合国气候变化框架公约拉丁美洲区域合作中心举行了拉丁美洲和加勒比海温室气体管理自愿项目联盟视频对话。在会议期间，秘鲁、智利、哥斯达黎加和厄瓜多尔的代表详细介绍了他们的国家如何致力于应用国家碳足迹平台，以促进温室气体的报告、监测和核查。这些平台的特点不仅在于它们推动了无碳排放的未来，而且认可了公共和私人组织为实现国家温室气体减排目标而做出的努力，同时还可以降低成本、提高组织声誉、增强竞争力和可持续性。

在这方面，秘鲁气候目标实施项目协调员强调了秘鲁碳足迹工具通过促进公共组织和私人参与气候行动，为该国到2050年实现碳中和的愿景做出了贡献。该项目正在评估加入“可再生能源证书”，以及与国家采购监督局协调，测量公开招标中的碳足迹。在使用该工具的前六个月中，已有91个组织参与注册，其中27个已计算出其碳足迹。

智利碳足迹计划的协调员称，从2014年至2020年，有476个组织计算了其碳足迹，其中三个组织在2013年至2019年之间获得了中和认可。

哥斯达黎加国家碳中和计划的协调员报告说，该平台自2012年以来一直在运行，将组织和社区纳入气候行动。对于温室气体的排放管理，它们具有五个识别级别，此外正在创建一个新类别来计算事件和产品的碳足迹，这将使产品带有碳中和密封标签。使用此工具的优点包括降低成本和优化资源使用，国家招标的益处，能源和流程的效率等等。

厄瓜多尔国家量化、减少与碳中和机制倡议协调员表示，通过该工具，他们减少和抵消了温室气体排放的活动，并以此方式促进可再生能源的发展以及生产和能源矩阵的转换。

二、拉美主要国家碳减排举措和现状

（一）智利

1. 参与世界银行森林碳伙伴基金项目

根据彭博社的观点，智利要想实现碳中和，就必须重新考虑其林业部门。智利对森林捕集碳的依赖将构成实现这一目标的风险，并成为应对气候变化的世界领导者。

森林碳伙伴基金（FCPF）是一个由世界银行管理的，由政府、企业、民间社会和土著人民组织组成的全球协会，致力于减少毁林和森林退化所造成的排放，保护森林碳储量以及可持续管理森林和增加森林碳储量。该基金于2008年启动，目前与非洲、亚洲、拉丁美洲和加勒比海地区的47个发展中国家以及17个捐助方共同合作，这些捐助方的捐款和承诺总额达13亿美元。

智利与世界银行管理的森林碳伙伴基金签署了一项协议，并将获得2600万美元资金，以增加碳固存并减少与森林有关的排放。智利是第一个达成这一重要协定的拉丁美洲国家，该协定将一直持续到2025年。该协议让智利拥有较为充裕的经费实施雄心勃勃的减排计划。

该倡议覆盖智利六个行政区域的1500万公顷领土，这些地区有530万人居住，该国大多数与森林有关的排放都在此区域产生。

通过与智利签署的ERPA协议，森林碳伙伴基金承诺根据减少520万吨二氧化碳的结果进行首期付款。如果智利超出其减排计划的目标，该基金会可能将支付额外款项。

该项目将支持智利的国家气候变化和植被资源战略，帮助社区采用可持续的土地管理做法，同时尊重环境和社会保障措施，并加强该国森林和景观的监测系统。

智利的环境和社会管理框架有助于更好地管理与其减排计划相关的可能的环境和社会风险，并在保护利益相关者及其享有可持续生计的权利方面迈出了重要的一步。

2. 智利太阳能发展进入新阶段

2016年首批装机容量超过100兆瓦的工厂开始运营，例如Quilapilún和Santiago Solar。2017年底， El Romero太阳能公园的落成又将智利太阳能的发展向前推进了一步，该公园拥有246 MW的电力，在智利和拉丁美洲国家中都是最大的。

除了将成为首个超过300兆瓦的光伏电站之外，其他装机容量超过200兆瓦的大型项目也已经在建设中，计划于2021年开始运营。还有500兆瓦的项目已通过了环境资格决议，其他较大的项目也已经进入环境影响评估系统，这些项目的装机功率从700兆瓦到1000兆瓦不等。

2020年智利开始建设首批装机容量超过200兆瓦的光伏园区。这是Enel Green Power拥有的204兆瓦的Domeyko太阳能发电厂，该发电厂位于安托法加斯塔大区，预计将于2021年7月开始运营，投资为1.6亿美元。该公司还在阿塔卡马地区建设Campos del Sol Sur风电场，其中包括381兆瓦的风力发电场，每年估计发电量589GWh，投资额为2.7亿美元。

正在建设中的另一个项目是由Acciona开发的238 兆瓦Malgarida I和II光伏电站，该电站位于阿塔卡马地区，该电站将于2021年投入运营，预计每年发电654 GWh。投资约为1.7亿美元。

阿特拉斯可再生能源公司在安托法加斯塔大区建设的230 MW Sol del Desierto一期和二期光伏太阳能园区也正在建设中。

根据智利国家能源委员会的数据，到2020年底，环境评估署批准了四个装机容量超过200兆瓦的光伏太阳能项目，总计近1500兆瓦。

（二）巴西

作为拉丁美洲的主要经济体，巴西温室气体排放量仅占全球的3％，这要归功于地球上“最清洁的能源矩阵之一”，包括乙醇的广泛使用。巴西总统博尔索纳罗称其政府在治理碳排放方面正在取得进展，目标是到2025年温室气体排放量减少37％，到2030年减少40％。

然而，在巴西兑现这些减少气体排放和森林砍伐的承诺都需要“复杂的措施”，因为该国必须面对超过2300万人口生活在亚马逊地区的挑战，该地区是人类发展指数最糟糕的地区之一。

巴西环境部长萨尔斯表示，该国需要每年获得100亿美元的外国援助，才能在2050年之前实现整个经济的碳中和。他定期请求国际社会支付部分支票，以减少该国的碳排放，而这些碳排放主要来自森林砍伐。

根据巴西政府数据，亚马逊雨林巴西部分的森林砍伐数量在博尔索纳罗统治期间猛增，到2020年达到12年来的最高水平，被破坏的面积是纽约市的14倍。萨尔斯称，在这100亿美元中，每年只有10亿美元用于巴西2030年之前实现零非法毁林这个目标。

此外，2020年巴西全国启动了“碳中和肉”协议，该协议定义了如何在生产肉的过程中降低温室气体排放。由于畜牧业对于固定土壤中的碳、保护生物多样性、保护农村地区环境以及在农业领域开展合作至关重要，因此该领域备受重视。

（三）阿根廷

阿根廷碳中和计划的目标是出口食品、饮料和生物能源以中和其碳足迹，减少和抵消从生产到最终沉积的整个生命周期内所排放的温室气体量。

在该国的谷物和贸易交易所的推动下，该计划包括生产环境图，即计算每个部门的碳足迹，并确保阿根廷出口产品的碳平衡。

对阿根廷而言，这个计划不是在争取新市场，而是不失去已经拥有的市场。10年前，环境标准是一个优势，但现在，这只是欧洲市场要求的一个准入条件，在中国这样的发展中国家市场也开始出现这种情况。阿根廷设法实现整个农业产业链和全国所有证券交易所的整合，以实现一个目标：保护环境。阿根廷在农业生产方面与乌拉圭、巴西和墨西哥等邻国竞争，这些邻国的农业部门已经开始对生产中产生的碳排放量提出更严格的要求。

布宜诺斯艾利斯谷物交易所副执行主任表示，可以通过三种方式实现碳中和：一是生产者可以通过对清洁技术的投资来提高效率，实现对其排放的直接补偿；二是改变土地用途；三是购买可补偿碳排放的债券。这些办法将提高其产品在市场的地位，同时也会提升生产者自身的效率，改善进入市场的机会，与其他国家的竞争将更加容易。参与减少排放的公司被投资和信贷银行列入绿色公司清单，并以优惠的利率获得融资。

三、中拉环境保护对话

自2008年以来，我国政府发布了《中国与拉丁美洲和加勒比海地区关系白皮书》，明确表示了中国对拉美自然资源、采矿业投资和基础设施建设融资的兴趣，用以改善当地的互联互通，并首次强调了要加强合作保护该地区的环境。文件要求在促进对生物多样性的保护、污染和荒漠化的防治和应对气候变化方面加强中拉之间的交流。

2015年1月，在拉丁美洲和加勒比海国家共同体和中国部长级论坛的框架内，批准了《北京宣言》，《中国与拉丁美洲和加勒比海国家合作计划（2015-2019年）》，《中拉论坛的机构安排和运作规则》，这标志着双方在建立更合适、更专业的体制框架以寻求互惠互利方面取得的进展。

四、中拉在碳中和领域的合作潜力

拉丁美洲和加勒比海地区和中国都面临着向低碳经济过渡的共同挑战。特别是，其城市面临着控制空气污染的挑战，而空气污染主要是由燃烧化石燃料产生的。电力脱碳和电气化是“碳中和”的重中之重，光伏、风电和水电行业也将迎来历史性机遇。

拉美和加勒比海地区拥有充沛的可再生能源资源，如水资源、太阳能、风能、地热能及生物质能源等。根据美洲开发银行的数据，如果该地区的可再生能源资源实现大规模开发，其发电潜力可以达到整个拉美地区2050年电力需求量的22倍以上。近年来，拉美地区已经开始从政府层面加大对可再生能源的使用引导力度。不过，拉美国家开发可再生资源普遍存在着资金、技术不足等问题。中国与拉美的能源合作可以发挥各自优势，实现互补与共赢。

目前，至少有14个拉美国家制定了可再生能源目标，而美洲开发银行则承诺将其贷款的25％用于支持应对拉丁美洲气候变化和开发可再生能源的倡议。鉴于我国在世界银行的业务不断增长，以及在可再生能源领域的全球领导者地位，增加对拉丁美洲可再生能源项目的投资符合双方需求。

在过去的十年中，由中国投资和融资的年度清洁能源装置总体上呈上升趋势。但中国的可再生能源公司在出国时常常会遇到障碍，与拥有数十年在国外开发传统电厂经验的大型国有公司相比，它们往往规模较小且为私人所有。此外，中国在可再生能源项目上的海外投资大部分来自外国直接投资，而不是来自中国的政策性银行。可再生能源项目的发电能力通常比煤炭，天然气和水力发电厂要低得多。尽管规模较小，但由于可再生能源项目数量相对较多，可能会为中国的政策性银行和外国直接投资者提供学习和扩大规模的机会。

通过交流经验、加强技术能力和执行特定投资项目，中拉双方之间的合作可以为推动克服这些挑战以及更广泛地实现可持续发展做出贡献。在电力运输、开发可再生能源和碳定价方面双方存在明显的合作机会。

充分利用拉美地区可再生能源的巨大潜力取决于对国家内部和国家之间的能源互连和存储进行必要的投资。无论是在工程设计还是在融资方面，我国在该地区的基础设施项目开发方面均具有很高的能力，可以将双方的利益结合起来，找到更多有助于实现拉美地区碳中和目标并促机双方相应领域发展的解决方案。