从中国电建2GW太阳能项目看伊拉克新能源电力市场的前景

01 中资企业的突破

前不久，中国电建与伊拉克电力部签署一项2GW太阳能发电项目的合作框架协议（Agreement of Principles），伊拉克电力部投资与合同司司长玛哈·哈穆迪·阿卜杜勒贾巴尔与中国电建代表签约。伊拉克政府在社交媒体声明中称，根据双方协议，第一期将开发750MW太阳能发电项目，具体建设日期和建设地点尚未明确。

今年2月，伊拉克政府发布消息，邀请国际投资者参与七座太阳能发电站（总装机容量为750MW）项目开发和建设，包括计划在伊斯兰教什叶派圣城卡尔巴拉开发建设的卡尔巴拉300MW太阳能发电项目，以期深入挖掘伊拉克可再生能源潜力，缓解本国电力短缺问题。此次合作的第一期750MW项目或与此相关。

在国际政治和地缘政治影响深刻的伊拉克电力工程领域，远有西门子、GE等国际巨头近乎垄断的存在，近有地区奥拉斯康、马斯达尔等地区新秀的强势竞争，此次签约，作为中国企业在伊拉克新能源领域的首次大型项目合作意义非凡。

对于中国电建而言，这是其长期深耕伊拉克工程市场，尤其是电力工程市场的必然结果。

02 中国电建的必然

中国电建在伊拉克市场的布局和发展可以追溯至20世纪80年代。

80年代初期两伊战争期间，中国电建旗下中水七局和水电基础局等企业便开始在伊拉克从事工程承包业务，先后承接巴格达公路桥梁项目、摩苏尔水利工程和农田灌溉项目、伊拉克巴士拉桩基工程项目等一系列工程。纵然战火纷飞，合作使命在肩，早期合作为中国电建深入了解伊拉克市场打下了坚实基础。

2007年起，中国电建湖北工程公司开始承担伊拉克最大的华事德4×330MW + 2×610MW燃油燃气电站项目建设工作，并从2014年开始进行为期10年的运维工作。

2013年起，中国电建旗下山东电建三公司参与伊拉克电力部萨拉哈丁2×630MW燃油燃气电站项目，2021年5月，项目并网成功。

2018年，中国电建中标伊拉克鲁迈拉730MW联合循环电站项目，由中国电建核电公司总包、中国电建湖北工程公司等旗下子企业具体实施。2021年8月初，项目1号机组圆满完成72小时可靠性试运行。

鉴于中伊两国的重要合作关系和中资企业在伊拉克电力领域的长期参与，今年1月，伊拉克电力部长会见中国驻伊拉克大使张涛时，提出希望了解在伊拉克执行项目的中国电力企业情况，与更多中国企业探讨在传统电力和新能源领域的合作机会。作为在伊拉克长期从事电力工程建设的中资企业之一，中国电建位列中国政府向伊拉克电力部推荐企业名单。

*同期推荐的中资企业还包括：中国能建、上海电气、中设集团CMEC、葛洲坝、东方电气、哈电集团、中信建设、中工国际等在伊从事业务的国际工程企业。

紧跟“一带一路”中伊合作趋势，深度参与伊拉克战后重建，成为中国电建此次成功签约的关键因素之一。

03 伊拉克电力市场，机遇与挑战并存

战争破坏、发展困境、气候问题、世界潮流...伊拉克在新旧问题的裹挟中正在走上传统能源向新能源转型发展之路，电力市场存在巨大发展潜力和机遇：

第一是电力需求迫切。经历长期战争破坏，伊拉克电力短缺问题严重，发展需求迫切，成为国际电力工程承包商的机遇市场。

第二是中伊关系友好。伊拉克与中国2015年升级为战略伙伴关系，也是较早签署“一带一路”合作协议的国家，是我国“一带一路”建设合作重点国别市场之一。

第三是石油资源丰富。伊拉克拥有的充足的石油资源，在一定的条件下可以为电力基础设施建设和新能源的发展提供比较充足的资金保障。

这些因素成为国际工程企业尤其是中国的国际工程企业进入伊拉克电力市场的吸引力。但同时，在伊拉克从事电力工程行业（新能源）面临多重挑战。

一是安全问题。恐怖主义仍然是威胁伊拉克国家安全、稳定与发展的最大因素之一。

二是市场垄断与竞争问题。从国际政治层面，以美国为首的西方国家长期影响伊拉克国家政治经济，以美国GE和德国西门子为代表的欧美企业几乎主导了伊拉克电力市场的建设与发展。

从地缘政治层面，以阿联酋、沙特、埃及为代表的区域邻国，时刻关注伊拉克战后重建进展，纷纷通过援助、合作等方式参与伊拉克电力领域建设，以马斯达尔为代表的地区企业与伊方达成紧密合作，并且与欧美企业正在形成联合态势。这些对中资企业的参与形成越来越大的挑战。

三是电力与新能源发展规划问题。2016年以来，西门子、GE等电力巨头已经向伊拉克政府屡次提出国家电力能源发展规划路线图建议，但并未形成明确的伊拉克国家电力发展规划。

2021年2月，伊拉克石油部表示，伊拉克政府计划到2030年将光伏发电装机提升至10GW，希望20%发电量来自太阳能发电类型，但仍然无详细落实方案。

因此，中国企业在伊拉克从事电力和新能源业务，需要做更加主动专业的综合方案提供者、需要政府更多的外交作为支撑、需要深入了解市场增强本企业的竞争力。以中国电建为起点，期待更多中国企业在伊拉克这片中东热土达成更多新能源领域合作。