非盟驻华代表：跨境基础设施投资是关键

导读

非洲将聚焦与中国的新发展理念相契合的领域，以期在中国长期发展目标的指引下继续深化非中合作关系

●鼓励跨境基础设施投资

●拓展加深政府间及企业界合作

●聚焦与新发展理念相契合的领域

2021年3月4日至11日，全国人民代表大会和中国人民政治协商会议（简称两会）在北京召开，会上讨论通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，擘画出中国站在全面建成小康社会的新起点上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，旨在促进社会经济发展、科学技术进步，提高工业化水平和国家治理能力，并在2035年实现社会主义现代化。中国想要在2025年即第十四个五年规划结束之时跻身高收入国家之列，并在2035年实现经济总量和人均GDP翻番。

两会对于非洲而言意义重大，两会通过的《纲要》将为中非伙伴关系和中非合作注入新动力。自从2000年中非合作论坛启动以来，中非合作经历了二十年的飞速拓展加深，实实在在地诠释了非中源远流长的传统友谊具有持久的生命力。2013年，中国提出了“一带一路”倡议，参与国横跨欧亚，并拓展到非洲，该倡议为沿线国家与中国在基础设施领域进行开发投资活动提供了新平台。

中非合作论坛自启动以来已走过二十年风风雨雨，中非合作在政治、经济、科技、文化等领域硕果累累。非中在促进可持续发展、提高非洲人民生活水平方面迈出了重要步伐，并在投资、经贸、医疗、农业、能源、文教、人文交流等领域取得了重要务实成果，实现了互利共赢。在“一带一路”倡议框架下，中国大力投资非洲铁路、港口、机场、医院、水利、农业、卫生、通信和能源等领域基础设施建设。

尽管非中在中非合作论坛和“一带一路”倡议框架下取得了很多互惠务实成果，非中仍需抓住机会最大程度利用好消费市场、贸易投资等各方面的潜在机遇。

鼓励跨境基础设施投资

非洲对于非盟《2063年议程》的实施非常重视。该《议程》以非洲历史上及现有的经济增长与可持续发展规划倡议为基础，描摹出非洲接下来50年社会经济转型的战略框架。《2063年议程》囊括了农业、自贸区、工业化、科技、基础设施等领域的十年期实施计划。非洲在《2063年议程》框架下，启动了“非洲基础设施发展计划”、非洲大陆自贸区、非洲农业发展综合计划、非盟发展署及其前身非洲发展新伙伴计划，以及区域经济共同体计划，为非洲一体化贡献力量。

非洲大陆自贸区将为非洲发展注入关键动力，并为非洲国家推进非洲内部贸易，实现非洲大陆经济多元化结构性转型，完成重要社会经济发展目标提供宝贵机遇。非洲大陆自贸区有助于统一非洲各国贸易政策和监管框架，加快贸易谈判，凝聚重要共识，达成务实成果，降低营商成本，推进非洲工业化，鼓励跨境基础设施项目等等。

值得注意的是，目前非洲基础设施仍处于短缺状态。非洲的基础设施建设成本高于别处，假如非洲不能突破这一瓶颈，非洲大陆自贸区所能带来的好处将大打折扣，非洲的进出口情况、产业竞争力、企业利润率都将受到波及。为了激发市场活力，确保自贸区的经济带动作用得以充分释放，加大力度投资基础设施是一项重要先决条件，尤其是跨境基础设施投资，将在非洲各项发展规划的实施中发挥重要作用，并对非洲经济一体化和经济增长起到关键的支持作用。

拓展加深政府间及企业界合作

为了实现非洲大陆自贸区的目标，非中需要在中非合作论坛和“一带一路”倡议框架下加强合作，以便调动两方资源，团结利益攸关方，赋能自贸区的落地实施。非洲大陆自贸区实施后，非洲将会迎来更多贸易机会，非洲将会成为更具吸引力的投资洼地；中国及非洲其他合作伙伴将从中受益，获得更多的投资机会，并进入到规模更大、效率更高、一体化程度更强的消费市场。因此，拓展加深非中政府间及企业界合作对于调配更多资源投入到基础设施建设中、推进工业化进程、促进非中贸易增长而言至关重要。中方多次表示支持非洲大陆自贸区的实施。

疫情当前，非中合作面临挑战。2020年对于世界各国而言都是极具挑战性的一年。疫情加大了非洲经济活动的下行压力，扰乱了价值链，导致企业关停倒闭，并大大减少了非洲各国税收收入。即便非洲各国做出大量防控努力，企图减缓疫情影响，但受到疫情严重冲击的非洲很难仅凭一己之力扭转颓势，重新回到社会经济发展的良性轨道上。中国始终不吝于向非洲伸出抗疫援手，非中应继续落实中非团结抗疫特别峰会上取得的共识，牵头推进疫情防控。希望中方能协助非洲在中国采购医疗物资，加快推进非洲疾控中心总部建设，加强非中在医疗、疫苗、药品、复工复产和民生等关键领域的双边合作。

聚焦与新发展理念相契合的领域

非洲将聚焦与中国的新发展理念相契合的领域，以期在中国长期发展目标的指引下继续深化非中合作关系，今年年末即将在塞内加尔举办的中非合作论坛第八届部长级会议为非洲提供了良好的契机。2021年中非合作论坛第八届部长级会议将为非中互利合作和共同发展提质升级发挥重要且深远的作用。中国早已将非洲列为重要合作伙伴之一，即将召开的中非合作论坛部长级会议有望进一步深化中方“两个一百年”奋斗目标与非盟《2063年议程》以及非洲国家各自的发展战略的对接，会议在常规讨论话题的基础上应增加疫情后社会经济复苏、医疗、数字经济、蓝色经济、绿色发展等新议题。

近年来中国在减贫和消除绝对贫穷方面取得的举世瞩目的成就使其成为了第一个提前实现联合国千年发展目标减贫部分内容的发展中国家。中国的减贫经验值得非洲国家借鉴。

毋庸置疑，非洲代表着未来，非洲的经济潜力难以估量。非洲庞大、急剧增长的年轻人口是带动经济增长的重要驱动力，中国与非洲的传统友谊深厚，在促进对非经验分享、弘扬首创精神、推动人文交流方面投入巨大，为非洲年轻人能力建设贡献巨大。

非中关系应朝着非洲《2063年议程》、中非合作论坛、“一带一路”倡议的发展目标的方向拓展加深。与中国加深合作也将助力非洲实现联合国《2030年可持续发展议程》设定的可持续发展目标。非方在此呼吁各利益攸关方在实施中非合作计划中积极发挥作用，并调用相应的合作方资源确保计划顺利落地。

本文刊于《中国投资》2021年5月号