埃塞俄比亚政府工业园屡遭瓶颈，中资企业为何还要投资？

当中国私企投资的第一家工业园在埃塞俄比亚运营后，东方工业园的办公室走进了一位工业部派来的常驻官员。

以后这位官员就成了东方工业园的全职员工，他朝九晚五来到办公室与中国职员一起上班，但唯一不同的是，他每两周必须写一篇报告给总理府汇报工业园的进展情况。由此可见，当年从总理到各工业部委对发展工业园是何等重视。

也许是雾里看花，也许是埃塞人的自傲感爆满，总之，经营工业园所需的经验与知识，以及中国人在处理外汇与招商方面的灵活战术，在这位官员的眼中并不是一副完整的画面。

几年后，埃塞俄比亚政府认为时机已经成熟，于是联邦政府便要自力更生，依靠埃塞俄比亚的本土资源，依托世界银行提供的雄厚资金，开始建设政府的第一个Bole Lemi工业园。

除了基础设施建设承包给中国公司之外，11座厂房都由埃塞俄比亚本土11家建筑公司承建，每家公司只建一座厂房。最后的结果是，2-3年之后每家当地建筑公司才勉强凑合盖好了一座厂房。

这件事之后，总理府发出指令，埃塞俄比亚联邦工业园的建设都需采用严格的招标选择建筑承包商，一条必不可少的条件就是：投标公司必须具备建设过两个工业园的经验。这样就显而易见地排除了本土建筑公司，后来就非中国公司莫属了。

埃塞俄比亚联邦政府工业园的资金来源是别人家的钱，在建设第一家工业园时对污水处理都缺乏了解，招商也没有底气。所以第一个政府工业园的租金低到了尘埃，大批的政府官员入驻管理，但是入园企业还是遇到了许多意想不到的困难，而政府官员因缺乏管理工业园的经验，因此并没有取得预期的成效。

中国是建设和管理工业园的鼻祖，中国的工业园开发商自然就能够在埃塞俄比亚的漩涡中风生水起地运作起自家的工业园了。借鉴与学习是一个长期的过程，埃塞俄比亚人认为到中国参观了几回，或者到中国培训了几周，就大刀阔斧地干起来，成功的可能性当然不大。

过去的事实证明，要以工业园为基础将埃塞俄比亚建设成为非洲轻工业枢纽的理念是完全正确的，然而，工业园管理的精华是深入骨髓的，绝不是凭空想象或是在短时间内掌握的。

政府要出售工业园了

时至今日，埃塞俄比亚政府终于悟出了一丝道理，也找到了一条道路，就是将部分联邦政府工业园私有化：政府要出售工业园了！

埃塞俄比亚财政部已经率先采取行动，成立工作组以研究联邦政府工业园私有化的方案。财政部将制定市场策略，并评估工业园的盈利能力和私有化的可行性。

此举一方面是政府工业园虽然投入了大量的资金，但始终没有取得预期的成果，另一方面是政府在工业园管理上遭遇瓶颈时，而由外国投资者经营的私有工业园却运作良好，因此希望通过私有化来更换新的管理者，让有经验的外国开发商来运营政府的工业园，同时增加政府的收入，并且有望加速工业园的稳步发展。

最近埃塞俄比亚政府又宣布停止继续开发新的联邦工业园，并准备制定一项法令以规范工业园的发展。

联邦工业园私有化，政府停止兴建工业园，埃塞俄比亚政府的这些决策对外国投资商意味着什么？这个信号对中国私有工业园开放商和中国投资者来说是机遇，还是厄运？

联邦政府工业园

目前，埃塞俄比亚共有13个联邦政府工业园区，其中10个已全部投入运营，Jimma, Bahirdar, Bole Lemi1, Adama, Diredewa, Hawassa, Jijiga Kombolcha, Debrebirhan, Mekelle，另外两个工业园Kilinto 和 Bole Lemi 2正在运营前期。此外，Semera工业园区还在建设中。

虽然政府工业园的私有化计划还在探讨中，但中国华坚集团已经在2019年正式接管了吉马（Jimma）工业园。华坚集团除了在此园区生产出口和国内市场的皮鞋外，还将向其他中国企业招商。而另一家香港纺织服装工厂也已经租赁了Bahir Dar工业园的全部厂房。

除了政府的第一个工业园Bole Lemi一期工程外，所有联邦政府工业园都由中国公司承建。所有厂房与园区配套设施都是按中国工业园的标准设计和建造，部分电器设备还特别选用欧洲名牌产品，因此政府工业园的基础设施是绝不逊色的。

在这十个已经运营的联邦政府工业园中，尽管政府注入了大量的资金，但迄今为止，这些工业园无论是在管理模式还是在营收上都令人沮丧。

但是，与资金雄厚的政府工业园相比，其他私有工业园却在有限的资金内经营的风生水起。在2020年疫情到来之前，几家外国投资者已经向投资委员会提出注册工业园的申请。

私有工业园的典范

目前，埃塞俄比亚有七个中国投资商运营和建设的工业园，中国企业投资的工业园主要有：东方工业园，华坚国际轻工业城，乔治工业园区，中交工业园、中土工业园、昆山宏鑫产业园、湖南工业园。

在疫情到来之前，一家由中国地方政府与私企合作投资的工业园公司注册被长期拖延，因为当初选址在提格雷州，始终没有得到投资委员会的批复。其他在阿姆哈拉州申请的几家公司，也因为公司的规模达不到要求而暂缓。

东方工业园和华坚国际轻工业城是埃塞俄比亚最早的两家中国私企投资的工业园。华坚国际鞋城是东方工业园最早的一批入园企业之一，目前也是园区内创汇最高的企业。

东方工业园

东方工业园位于亚的斯亚贝巴以南30公里处的奥罗米亚州，目前拥有131家企业，从事医药，制鞋，水泥制造，汽车组装，轧钢，纺织，服装，食品加工生产等产业。总占地面积为400公顷，并计划另增加167公顷土地。

东方工业园成立于2008年，耗资1.46亿美元，投资主体是江苏永元投资有限公司。2015年4月正式得到中国财政部和商务部确认的境外经贸合作区，也是埃塞俄比亚的第一家工业园。

华坚国际轻工业城

2015年中国华坚集团投资建设的华坚国际轻工业城，是私有工业园中唯一的一家落地亚的斯亚贝巴的工业园。它以轻工业制造为主、并涉及公寓住宅、办公楼、及商业街等地产开发，占地总面积137.8公顷。

吉马工业园

华坚集团拥有的第二个工业园是奥罗米亚州的吉马工业园，占地面积为70公顷。目前除华坚集团投资的鞋厂外，计划招商的企业包括纺织、服装、食品包装、皮革、咖啡生产、电子科技、农产品加工等行业。这个园区的最大特点是没有严格的出口要求，允许100%生产内销产品。

私有工业园的亮点

早期来埃塞俄比亚投资的企业极少选择入园。首先是租金问题，通常工业园内厂房的租金要比园区之外高出几倍；其次是产品的出口要求，当地政府对入园企业强加了一定比例的产品出口要求，提高了入园企业准入的门槛。

近几年随着私有土地和厂房租赁价格的飙升，以及工业用地的减少，工业园无论是从厂房租金与土地租赁价格上都略显优惠。保证水电供应不间断更是入园企业的最大优势之一，其次还有一站式服务和附加企业所得税免税期等优惠条件。

东方工业园在招商引资方面是相当成功的，不仅所有的厂房都已经被企业占据，而且所有的土地都已在短时间内被抢购一空。

华坚国际轻工业城也在制定新的策略，原先计划全部预留给鞋厂产业链的亚的斯亚贝巴工业园内厂房与土地，也将出租或出售给其他投资企业。随着近几年首都圈内土地价格的狂飙，位于Lebu的华坚国际轻工业城无疑在地理位置上占据了绝对的优势。而吉马工业园与政府签订的合约中也免去了入园企业必须出口创汇的要求，因而具备了享受工业园优惠待遇又不受限制的优势。

工业园面临的挑战

目前，私人和政府工业园共创造了近77,000人的就业机会。截至2020年3月，Hawassa工业园雇用了27,700名工人，而东方工业区雇用了19,200名员工，华坚集团两家工业园共雇佣员工 7,000人。由于政府工业园企业提供的薪水低，工人的流动性很高。私有工业园内的工人平均月薪为50美元，略高于政府工业园的35美元月薪，因此员工的稳定性相对较强。

2020年所有的园区企业都遭受了疫情带来的损失，特别在当地政府启动紧急状态期间禁止解雇工人，大部分企业在停工期间还要承受工人的基本工资。而一些企业开始复工后，在封闭或半封闭式管理期间出现了员工感染新冠病毒的情况，所有的经济重压又全部落在企业之上。

2021年工业园内大部分的出口企业都面临着出口订单减少，或订单被全部取消的窘境。也有少数几家企业成功转行开始生产防疫用品，还有个别几家企业利用国际组织援助的疫情援助资金，以补助员工的部分工资。

私有工业园的前景

2008年之前当埃塞俄比亚政府开始招标第一个工业园时，江苏永元投资有限公司应该属于唯一的一家投标公司。那时候其他的中国投资者都没有勇气成为第一家吃螃蟹的企业，几年以后螃蟹煮熟了，看到了花花绿绿的钞票，好几家企业又都一拥而上要建工业园了。

正如埃塞俄比亚投资委员会工业园区促进局局长Anbessaw Serebe所说的，一些有兴趣在埃塞俄比亚投资的企业要求建立私人工业园，但这种投资是巨大的，只有少数投资者有能力实施。

在疫情到来之前，选址阿姆哈拉州建设工业园的呼声很高，但几家投资体都试图采用空手套白狼的运作方式，因此也难以得到工业园执照的批复。

而那些诚心诚意要来埃塞俄比亚投资的中国企业，如果只是需要找厂房落地，或是有意参与工业园的建设，选择入驻一家中资工业园，或是参与中资工业园的开发，也是今后投资埃塞俄比亚的一种稳妥的模式。

如果要开发建造新的工业园，除非具备国内政府方的支持和强大的资金后盾也是难以实施的。罗马帝国确实不是一天建起来的，况且埃塞俄比亚也不是罗马。

作者介绍：2010年开始在东方工业园招商部工作，2015年创建埃塞投资集团至今。