海外安全和权益保护的关键机制和核心能力建设

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海外利益安全是国家安全体系的重要组成部分，做好海外安全和权益保护是贯彻落实“总体国家安全观”的必然要求。本文提出全面提升五项核心能力，建立健全集合风控与应急的多维机制，以保障海外主体的生命财产安全为抓手，切实保障国家安全和国家利益、维护世界和平、促进共同发展，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的“人类命运共同体”。

海外安全和权益保护是国际合作重中之重

随着全球化的日益深入，海外安全和权益保护已成为国际合作的重中之重，对于参与国际合作的全球各国均具有重要意义。

海外安全是国家安全的重要组成部分，更是国家利益不可或缺的要素。海外安全保护符合习近平总书记“总体国家安全观”的相关要求，有利于营造中国和平发展崛起的良好国际环境，并促进“全球命运共同体”的理念践行。国际形势日趋多变，全球危机事件频发，对海外主体的人员安全和权益保护产生威胁。党的十九大报告指出，“世界面临的不稳定性、不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏”。海外主体面临的风险复杂多样，既可能受到政权更迭、地区动荡、军事冲突、治安恶化、暴恐袭击、传染疫情、文化冲突等传统安全风险的威胁，也可能面临网络袭击、数据安全、经贸摩擦、商事仲裁、产权争议等非传统安全风险的挑战。

随着“一带一路”合作倡议的务实推进和中国参与全球治理的持续深入，海外投资范围不断增加、合作规模不断扩大，海外安全问题涉及的人员和财产规模不断增大，海外实体的安全和权益保护需求激增。

基于此，海外主体亟待强化安全风险意识，形成科学的海外安全和权益保护机制，切实保障其生命财产安全与合法权益。

海外安全和权益保护的关键机制

全球的海外安全和权益保护工作需建立健全八个方面的关键机制，以切实提升风险防控和危机应对的能力，为应对日益严峻的安全形势和风险挑战做好准备。

一是形势研判和风险预警机制。相关部门在提供安全管理和监督指导的基础上，建立海外安全风险监测、形势研判、危机预警机制，定期通报境外安全形势，及时发布安全预警信息。例如，美国国务院领事事务局有专门的领事信息计 划（The Consular Information Program），由领事信息手册、旅行警告和公告组成，旨在向海外美国公民提供海外安全信息服务和风险提醒；美国国务院外交安全局设有海外安全顾问委员会（The Overseas Security Advisory Council），专门为海外美国企业提供最新的安全信息和风险预警。

二是保护援助和应急保障机制。政府相关部门提供海外突发状态下的安全保护、紧急援助、应急保障等机制。例如，我国驻外使领馆负责指导境外中资企业、机构开展应急保障的具体工作，提供必要领事保护，突发状态下及时与驻在国政府主管部门交涉，要求保护机构和人员的安全；地方商务、外事、发展改革、公安、国有资产管理和安全监管部门派驻专门人员协助受害人家属赴事发国家（地区），组织处理善后、索赔、安置、抚恤、撤离等后续工作。

三是联动响应和应急协作机制。突发状态下，海外主体应与相关部门或组织形成快速联动、协作应急的响应机制。以海外企业为例，要建立国家、地方政府、上级集团公司与公司总部、公司项目部的应急联动机制，实现应急资源共享，有效处置突发事件；同时，应根据需要与当地政府和驻外使馆签订应急联动和协作协议，一旦发生难控制的重特大事件，应向当地政府国内有关部门及驻外使领馆报告，与当地的外交、军方、警方等取得联络，尽早争取社会援助，联动处置突发事件。

四是全方位风险内部控制机制。海外主体自身应做好对海外风险的全面内部控制，打造“评估防范→监测预警→应急处置→善后恢复→整改提升”的全流程风险内控链条。例如，我国某公司承建某国某公路项目建设过程中，集团公司根据项目和当地情况，对项目部的人员安全、场所安全、资源保障、信息联动、应急预案、外部援助等进行安全风险评估，并制定针对性的安防对策和应急预案，有效集成安全制度建设、员工选派雇佣、人员安全培训、安防硬件投入、安全软环境建设等多种风险内控措施，切实保障人员安全、场所安全、合同安全、作业安全、物流安全、信息安全、医疗卫生安全、财务安全、环境安全等多维安全。

五是纠纷调解和危机阻止机制。海外主体应提升对社会稳定和矛盾纠纷类风险的重视程度和防范意识，逐步建立法制化、本土化、精细化、前置化的矛盾纠纷调解机制。在具体操作中：一是严格甄选外派员工，加强组织内部沟通交流，畅通职工群众诉求渠道，帮助解决问题和困难，将内部矛盾化解在基层和事前。二是属地化经营的同时规范雇工，规避外部纠纷，建立当地员工雇用审查制度，依法签订劳动合同并明确权利义务。三是讲究方式方法，妥善处理涉稳问题，尤其在与当地雇员或民众产生矛盾时善于借助当地资源解决，避免与当地人直接对立、激化矛盾。四是建立解决争端的国际组织。例如，作为第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单之一，在中国贸促会推动下，由中国国际商会牵头发起的国际商事争端预防与解决组织在京宣布成立，该国际组织为各国商事主体提供高效公正、便利透明的商事争端预防与解决服务，实现从风险预警到风险应对的闭环，为国际商事争端预防与解决提供新选项。同时，北京安库作为中国贸促会海外安保与经贸摩擦领域的专业预警机构，不仅依托222家预警机构建立覆盖全球的经贸摩擦风险预警平台，而且还与长三角地区各省商协会联手，共建长三角中小企业海外风险预警中心与中国企业海外安全与合规数字化平台。

六是公共关系和形象管理机制。海外机构应常态提升形象的美誉度、传播度、好感度，危态减轻负面影响或公信受损，具体应做到：一是坚持守法经营，尊重当地的风俗习惯、宗教信仰和民族文化。二是本土化发展和属地化管理，聘用当地员工并保障其权益，带动当地就业和经济发展，积极履行社会责任、参与公益事业，与当地政府、社区、民众等利益相关方实现互利共赢。三是建立常态化、全方位的公关工作机制，与媒体合作以宣传其理念原则、工作业绩、社会贡献。四是关注当地“民声”，必要时开展社会调查、舆情监测、风险沟通，营造良好的企地关系。五是提升突发事件的新闻发布和舆情应对能力，快速反应、专业应对、科学处置“舆论场”的突发状况和负面影响。

七是政府主导和多方参与机制。对于境外重特大突发情况的防范和应对，政府部门发挥主导作用、统一协调，跨国企业、社会组织、行业协会等相关社会主体积极配合，共享资源。例如，美国政府以专项资金支持的形式加强公私合作，与行业组织、专业机构、社会团体、公民个人等结成紧密伙伴关系和高效联动机制，形成立体化的海外安全和权益保护体系。

八是责任管理和风险所有权机制。海外主体既要建立“无缝隙、有兜底”的内部安防责任体系，倡导全员参与安全管理；也要加强与当地警方、相关部门、驻外使领馆的风险联控联防，构建内外联动的风险所有权机制。例如，我国某公司承建某国某公路项目过程中，集团公司内部成立项目经理挂帅、安全总监统抓、安保专员协调、各部门分管领导和工区经理为组员的“安保联防委员会”，同时和中国驻当地使馆、当地警方、当地侨领等建立安保联防通信网络，形成高效落实、责任到位的“内外联保双体系”。

海外安全和权益保护的核心能力

海外安全和权益保护的机制建设和运行，必须依靠核心能力的建立健全，直接决定着本国海外的风险承受能力。就国际经验而言，主要有五项核心能力。

第一，国家“兜底力”。在国家层面，对本国在海外主体的生命财产安全与合法权益，提供必要的、适度的、不可或缺的保护：一方面，国家建立提供海外突发状态下的安全保护、紧急援助、应急保障等机制；另一方面，提供海外主体能力范围以外的安全保护和救援服务。

第二，保障可持续力。长远而言，包括用于海外安全和权益保护的一系列可持续的保障性体制机制、人财物投入和能力建设。保障的可持续力，旨在不断提升风险防范的硬、软件条件和安全保护的人防物防技防能力，尤其是硬件投入、保险服务、安全评估、风险预警、安全咨询、安全设计、安全培训、现场保护、紧急撤退、紧急医疗、武装护航、驻地安保、信息安全管理等。

第三，全员安全“造血力”。海外发展的企事业单位和社会组织等在对其员工安全提供“输血”的基础上，通过责任管理制度，使其全体员工具备自主的、积极的、真实习得的、融入本能反应的安全保护和权益维护“造血”能力。安全“造血力”建设不应局限于恐怖袭击和人质劫持，还要综合考虑当地宗教信仰、民风民俗、社区管理及地方治安等因素，切实做好传统风险和非传统风险、自然安全风险和社会安全风险等的全方位安全防范能力建设。

第四，纠纷调解和危机阻止能力。海外主体遇到矛盾纠纷或社会冲突时，应具备有效调解纠纷、化解矛盾、阻止危机，进而规避或减轻生命财产损失的能力。纠纷调解和危机阻止既要做好“防”，加强内部员工和外部人员的矛盾排查和风险沟通，把问题和矛盾化解在基层和事前；也要做好“治”，在出现矛盾摩擦时冷静处理、理性解决，采取措施避免矛盾激化或冲突升级。

第五，负面修复和形象免疫力。海外主体在严格遵纪守法、履行社会责任，积极创造社会效益与经济效益的同时，通过常态的宣传公关、形象管理和危态的危机公关、风险沟通等，有效提升形象美誉度、传播度、好感度，并对负面信息传播和负面舆情发酵所带来的威胁或损害达到“事前防范、事中免疫、事后修复”的效果，从而积极获取当地政府、社区、民众和国内外媒体等主体的认可、信任、支持，规避或消除不必要的群众误解和负面舆论。

 - 篇幅所限,有所删改 -

资料来源 | 中国减灾【2020·6月上】，中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、长三角中小企业海外风险预警中心、中国国际商会ICC-iCover全球安全研究信息数据库、安库风险信息公司

作者 | 唐钧、龚琬岚、顾忆民、沈高明

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