做好技术合作，服务“一带一路”高质量发展

“一带一路”技术合作要实现开放、绿色、高标准、可持续等目标，既有机遇也有挑战。一方面，“一带一路”国家发展愿望强烈，中国与其合作互补性强；另一方面，企业投资期望与地区投资条件之间存在矛盾，加之一些国家和组织的阻挠，使技术合作的不确定性上升。未来技术合作可强化多边合作，同各国疫后复苏计划、绿色金融，以及发展理念交流相结合。

2019年4月举办的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，明确了“一带一路”高质量发展遵循开放、绿色、廉洁三大理念，要实现高标准、惠民生、可持续三大目标。这对技术合作的内容和方式给出了明确的努力方向。特别是绿色、高标准回答了合作什么样的技术；开放、惠民生、可持续回答了如何合作。

然而要在实践中落实这些原则，实现这些目标，既有巨大机遇，又有不少挑战。特别是在当前全球新冠肺炎疫情和中美关系复杂严峻的形势下，“一带一路”技术合作无疑会面临更多挑战。

关于机遇

1. “一带一路”国家发展愿望强烈，在推进工业化的过程中有巨大的技术需求，中国在农业、水利、卫生等领域长期向发展中国家转让适用技术，对这些国家的发展做出贡献，得到当地的认可。

2. 中国政府与各国的“一带一路”合作框架中强调能力建设，技术转移合作是能力建设的核心内容之一，得到双方重视。

3. 中国企业具备相当的技术能力，在成本方面有竞争力，在适用技术方面有优势。

关于挑战

1. 发展中国家期望很高，希望直接引进最先进的技术和产业，实现跨越式发展。但是企业对于在这些国家投资高技术产业缺乏积极性，认为产业配套，人力资本，市场前景等投资条件不佳。这就形成一对矛盾。

2. 在应对气候变化的大背景下，环境社会标准与技术标准融合度不断提高，对技术路线选择有重大影响，也对适用技术合作产生影响。

3. 由于美国的打压以及一些组织的抹黑，技术合作被政治化，影响中国与“一带一路”国家进行技术转移合作的深度和广度。对技术的文化认同也会直接影响技术在其他国家的接纳程度与推广程度。

几点思考

在这种情况下，未来“一带一路”框架下的技术转移可关注以下几点：

1 进一步厘清政府与市场的关系

实现技术转移合作主要通过两种渠道：市场贸易和对外直接投资。其中，市场贸易渠道主要是指技术或专利的所有权和使用权通过市场途径出售，以及签订与知识产权相关的商业协议等方式；而通过外商直接投资形式实现技术转移的方式较为多元，主要包括创建子公司来接受母公司的技术转移，以及企业共同研发、技术交流、建立合资企业等形式在研发领域进行的国际产业合作等。

跨国企业是进行国际技术转移合作最活跃的主体。从技术扩散视角看，中国企业通过直接投资、技术转让等各种形式对外进行技术转移，可以充分发挥自身的相对技术优势，将适用技术转移到有相关需求的国家。技术转移不仅可以在一定程度上满足“一带一路”国家技术需求，而且可以促进中国企业技术研发工作，提升竞争力，推动产业结构调整和经济增长。因此，技术转移应更好发挥市场作用，与产业投资合作紧密结合。

2 与各国疫后复苏计划相结合

新冠肺炎疫情对世界经济造成显著冲击，促使人们进一步审视和反思人与自然的关系。“绿色复苏”当前受到国际关注。德、法、英、韩等国陆续推出大规模经济刺激计划，普遍重视汲取此次疫情教训，在加大经济纾困开支以渡过疫情难关的同时，更多地投资于增强抵御未来健康及气候和环境风险的能力，以实现“更好的重建” (Build Back Better)。非洲国家则普遍感到深陷“新冠-气候双危机”，5月25日发布的一份由加蓬总统领导撰写、非洲各国领导人支持的报告，建议各国刺激计划聚焦有韧性的基础设施、食品和水安全。

技术合作可在推动发展中国家实现疫后绿色低碳发展方面发挥重要作用。绿色清洁技术开发、转移与应用合作变得尤为重要。根据“一带一路”国家疫后复苏需求和“后疫情时代”新常态的特点和疫后数字化、智能化、健康化的趋势，结合中国产业优势，可优先考虑远程医疗、绿色低碳、电子商务、在线教育等传统产业数字化转型的领域。

3 与金融结合，特别是绿色金融

绿色金融正日益成为疫后绿色发展的重要推手。绿色投资、可持续投资等理念正成为国际资本市场的主流。据德意志银行测算，采用环境、社会和治理 (ESG) 标准的全球可持续投资规模将在2030年达到135万亿美元，占总资产规模的95%。

欧美金融机构在后疫情时代对低碳发展表现出更大决心，也在抢占绿色金融规则标准主导权。英国能源部长7月15日表示，英国政府计划打造“绿色投资银行2.0”，以确保实现2050年“碳中和”目标。7月20日，摩根士丹利表示将正式加入“碳会计财务伙伴关系” (PCAF)，成为首家公开披露其贷款和投资业务碳排放的美国大型银行，并将帮助PCAF制定全球碳会计标准，供所有金融机构使用。

中国在绿色金融领域走在世界前列，2019年拥有全球最大的绿色债券市场，随着中国提出力争2060年实现碳中和，绿色金融必将会得到更大发展。

4 与发展理念交流相结合

“一带一路”倡议重在民心相通，合作共赢。“一带一路”技术合作的顺利开展，离不开“一带一路”国家对中国发展理念和发展经验的理解、信任和信心。要特别讲好“五大发展理念”，尤其是绿色发展理念，讲好中国发展的故事，使当地民众对“一带一路”技术转移合作更有认同感和获得感。

5 加强三方和多边合作

中国政府一贯倡导多边主义，强调秉持共商共建共享原则，大家的事大家商量着办，推动各方各施所长、各尽所能，通过双边合作、三方合作、多边合作等各种形式，把大家的优势和潜能充分发挥出来，优势互补，形成合力。中国与德国国际合作机构 (GIZ) 加强职业教育培训合作，与法国在非洲“一带一路”国家的联合研发合作等，都是较好的案例。