中企投资南非需警惕南非限制外国人就业法的升级

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导读 

南非新的限制外国人就业法主要涉及交通运输、宾馆、餐饮、保安和农业等部门，并将严格执行与此有关的法律，严厉打击非洲雇佣外国人的行为

●南非限制外国人就业的现行法规定

●中国投资者的应对之道：“守”“破”并举

近日，南非劳工部长苏拉斯·恩塞西（Thulas Nxesi）向媒体宣布：“南非政府正在研究新规，扩大限制外国人就业的行业范围，并对经营这些行业的南非人提供支持，严厉打击不道德的雇主和非法外籍人士。”这意味着南非对投资者在劳工方面的管理将更为严厉，中国企业更要警惕，随时关注。

南非道路运输行业持续不断的暴力和抗议行动曾引发社会广泛关注。这场行动起因于南非失业卡车司机对南非运输公司选择雇佣外籍员工行为的强烈不满，试图通过堵塞交通、烧毁车辆、对外国人施暴等极端方式，达到排除外籍劳工、实现本地劳工就业的诉求。“暴力排外事件”在南非绝非新鲜事物，自1994年新南非成立以来，针对移民的有记录的暴力排外事件就多达数百起。经济的长期低迷和失业率居高不下，本国劳工与外国劳工逐步激化的社会矛盾是南非暴力排外事件最直接的原因。

南非限制外国人就业的现行法规定

贯采取收紧策略，有关限制外国人就业的法律依据有《移民法》《移民管理条例》和《外国人管理法》。根据南非立法规定，政府严格限制外籍劳工入境，原则上，一个就业岗位只要能找到合适的南非籍劳工人选，是不允许招募外国人的。外国人若想在南非境内工作，必须获得内政部批准的工作许可，凭借该工作许可，才可以申请工作签证。对此，南非区分了普通工作签证、重要技能工作签证、公司内部调动工作签证、团体签证、商务签证等情形，并做出不同程度的限制性规定。其一，普通工作签证的适用对象是不具备特殊技能的普通外籍劳工。南非要求雇主应当就相应职位先行在全国性的报纸或媒体上刊登三个月的招聘广告，上述期限内本国人无符合要求或参与应聘的，内政部方能作普通工作签证的许可。其二，重要技能工作签证实行配额制管理，每年由内政部协同其他有关部门共同确定本年度工作许可的配额数量及其在各领域中的分配。其三，公司内部调动工作签证是以海外母公司与其在南非设立的子公司或分公司进行内部员工调动为由发放的签证，对企业规模有较高要求。其四，团体工作签证同样适用于具有特定技能的外籍劳工。南非规定除经营娱乐、餐饮、美容业务外的企业，在满足已雇佣60%以上南非员工的前提下，可以向海外集中引进高素质的外籍员工，但此类签证的办理需要1年以上时间。其五，商务签证主要针对投资者或企业家，具有完成500万兰特以上资本额和60%以上本地员工就业率的限制。计划申请上述工作签证的雇主方还应承担一些共同的义务，如向劳工部获取证明文件，用以证明雇主方已穷尽本地员工工作的可能，确需外国人就职；缴纳相当于被雇佣者应纳税收入的2%作为本地员工的技能培训费。进入雇佣阶段，在相同职位和同等条件下，与持有工作签证的职位候选人相比，本国人仍然具有绝对的优先权。

同时，《移民法》及其条例还对外籍劳工非法从业、雇主非法雇佣外国人等行为制定了严厉的惩处措施。一方面，南非法律要求外籍劳工应当严格依照工作许可证上列明的单位、工种、期限等事项开展工作，一旦出现外国人非法打工、外国人失去劳动授权、外国人为雇主所执行的行为违反劳动法等情况，其工作许可和相应签证将被立即撤销，情节严重者将面临驱逐出境的风险。另一方面，针对雇主非法雇佣外国人的行为，一般由雇主和雇员承担连带责任。如未经内政部工作许可或未获得工作签证在南非工作的外国人，无论其工作期限长短或其是否受雇于外国企业，对该外国雇员和雇主可同时处以罚款或监禁。雇主非法雇佣超过五名雇员或曾被认定违反《移民法》的，将视为情节加重犯或累犯从重处罚。为确保法律的遵守，实践中对非法雇佣行为的打击范围更广、力度更大。包括非法在家庭或个体户内部雇佣保姆、小时工、服务员、导购员等，一经发现，都有可能被定罪处罚。

中国投资者的应对之道：“守”“破”并举

南非劳工部长恩塞西透露，新的限制外国人就业法主要涉及交通运输、宾馆、餐饮、保安和农业等部门，并将严格执行与此有关的法律，严厉打击非洲雇佣外国人的行为。南非劳工部长提到的这些领域也是中国人就业较多的行业，而且，中国在雇佣华人（外国人）方面也不是特别规范，这无疑对中国投资势必造成一定影响。例如，据笔者调研了解到中国投资使用没有工作签的华人常有发生，有的中国人在南非利用微信、电话等社交媒体向华人群体私自开展地下商品零售、餐饮业务。这些都是非法的，对此务必保持高度警惕。

另外，华人侨胞是南非“暴力排外事件”的主要受害群体之一。中国人在南非遭遇抢劫、虐待、杀害的新闻报道触目惊心。例如2018年在南非东北部林波波省察嫩地区，曾发生过一起当地不法分子洗劫华人超市的案件，其部分原因是华人超市未能很好地融入当地社会，与当地居民经营的店铺形成竞争，挤占了当地居民的商业空间，引起不满。中国企业进驻南非，习惯从中国带去熟悉、熟练的劳动力，而不雇佣南非当地工人；中国公民在南非也乐于以支付低廉的“饥饿工资”换取非法外籍人士的服务。笔者认为，外国雇主在南非领土上雇佣外籍员工的行为，更易触发南非本地人“被联合剥夺”的感受，由此带来排外的情绪性反应将更为强烈。因此，为在南非暗流涌动的内在社会矛盾谋求投资安全，应对可能强化的限制外国人就业法律规制，中国企业应当“守”“破”并举。

“守”就是要坚守法律底线，严守法律规则。根据法律规定，南非的各个行业，尤其是非技术和半技术领域，就业机会是非常有限的，因此，中国公民事先没有得到工作签证许可不要前往南非工作。已通过学习签证赴南非学习的公民，也要特别注意不能从事一周超过20小时的兼职，不要让自己处于非法受雇的境地。对于在南非持有合法身份的中国投资者，务必重视自己业务经营、雇佣行为的合法性，以免被警察局查处留下案底，或因非法雇佣外籍人士遭受指控，导致合法身份被撤销或无法再申请，甚至被判处罚金或监禁刑。具体来看：第一，密切关注已有的或未来出台的各项法律政策，禁止在外国人就业负面清单领域内雇佣外籍人士，千万不可抱着侥幸心理触碰法律红线。第二，确需雇佣外籍雇员的，应当依赖可靠的招聘渠道甄选，务必仔细确认外籍雇员的身份，将其身份证件进行复印存档，有条件的向当地警察部门备案。对于无合法身份或身份不明确的外籍人士，不论其可接受的薪资待遇多么低，不论其是否有受雇的经验或熟人介绍，一律拒绝雇佣。第三，在确认招聘外籍雇员后，根据《就业基本条件法》主张签订书面雇佣合同，雇佣合同在保护雇员权益的同时，对雇主权益也具有积极的保障作用。第四，善于运用试用期。南非《劳动法》允许新雇佣的雇员在合理的工作环境中进行一段时间的试用，但这一规定常常为中国投资者忽视。在雇佣时巧妙地运用试用期，不仅有机会充分了解新雇员的工作能力，无形中也增加了雇员的时间成本，让一些怀揣不纯动机的求职者望而却步。第五，不论是雇主方还是雇员方，都要与当地民众友好相处，切勿因小事与他人发生争执，引发矛盾和冲突。

“破”就是要尊重南非社情民意，有意识地帮助南非破解就业难题。长期以来，南非经济增长乏力，它渴望投资者为其注入源头活水，也斩钉截铁地拒绝外来就业竞争。我们对南非限制外国人就业政策的优劣暂不予置评。但毫无疑问的是，中国可以抓住目前南非社会主要矛盾背后隐藏的机会，以助力矛盾化解的方式树口碑、赢人心、得支持。截至2017年末，中国对南非投资累计已超过250亿美元，为当地创造了数十万个就业岗位。中国既有与南非开展投资合作的需求，又有为当地创造就业岗位的实力和担当。这进一步要求中国投资者：首先，修正过去从国内带人马进驻南非的习惯，充分调动当地丰富的劳动力资源，在岗位条件允许的情况下尽可能地雇佣当地员工，尽量保证当地员工的雇佣比例高于南非法律规定的最低要求。其次，合理控制中国员工和南非本地员工间、其他外籍员工和南非本地员工间的工资差距。对于中国员工，可以考虑将其应得的工资总额分成两部分，在国内和南非境内分别发放，尽力让当地员工感受到公平感。再者，注重对当地员工的培训，积极彰显“授之以鱼不如授之以渔”的合作理念，形成协助增进当地员工劳动技能、促进长期稳定就业的观感，与当地政府打好交道。

编辑 | 张梅

设计 | 大米