“群雄逐鹿”缅甸新区，中缅经济走廊建设形势分析

8月6日，皎漂深水港项目合资公司成立，中缅经济走廊取得里程碑进展，但仍远落后于日缅合作的迪洛瓦特区。仰光新城向除中国企业外的其他外企开放，表明缅政府对其大项目“投建营”引入新的竞争者。7月底，缅政府宣布多个新项目，并力邀日本投资。新冠疫情、武装冲突与第四届彬龙会议、11月缅甸大选等诸多因素或进一步影响中缅经济走廊项目推进。

仰光新城规划图（图源：NYDC官网）

“群雄逐鹿”仰光新城

旧都仰光是缅甸经济中心，预计未来十年人口将突破千万。为顺应日益增长的人口和经济发展需要，就业、住房、基础设施、清洁供水及稳定可靠的电力等关键问题亟待解决。2018年3月31日，缅甸仰光省政府宣布成立仰光新城开发公司（NYDC），通过建设仰光新城提振当地经济。4月30日，中交建与仰光新城开发公司签订仰光新城开发框架协议。仰光新城项目总规划面积达到1500平方公里，预计项目第一阶段基础设施建设投资将超15亿美元，投资建设5个乡镇、修建2座桥梁、铺设26公里公路，建设10平方公里的工业区和一系列相关基础设施，创造约200万个就业机会，并向120万人口提供优良服务。

尽管仰光新城项目签约后已被列为中缅经济走廊（CMEC）重点项目，但近期缅甸政府表示，邀请日本对仰光西部工业区进行投资，并表示准备按瑞士挑战竞标制于9月进行招标，该项目将体现公开、透明和竞争力。缅甸仰光新城项目将向除中国企业以外的其他外企开放，表明政府不愿由单一国家主导和垄断其大型城市项目的建设和运营。该举动或预示南亚地区，如巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡等国“一带一路”合作倡议下的中方大型项目建设可能遭遇类似压力。

中缅经济走廊建设形势分析

6月下旬，缅甸国防军总司令敏昂莱（Min Aung Hlaing）到访莫斯科参加俄罗斯75周年卫国战争胜利日纪念活动之际，称已被缅甸政府与军方定性为恐怖组织的“若开军”（AA）背后有某大国支持。有亲印媒体报道称，若开军曾在缅甸西部边境多次阻挠印度参与的国际工程“加拉丹多式联运交通项目”（Kaladan Multimodal Transit Transport Project），但对他国项目却未加干涉。

值得注意的是，把若开军定性为恐怖组织是缅甸政府与军方的说法，缅甸境内代表缅族利益的联邦政府、缅军方与地方民族武装冲突一直存在。若开军作为在若开邦深得民心的地方政治与军事组织，对中缅油气管道与皎漂港项目有重大影响。目前，若开民族联盟/若开军曾发表联合声明表示，不反对“一带一路”合作倡议与皎漂港项目。而且，中国政府特使孙国祥（中国外交部亚洲事务特使）在调停缅北民地武与缅军方矛盾时，2017年1月曾会见若开军司令通米亚良。

据ICC-iCover全球安全研究信息数据库显示，位于缅印孟交界地区的若开军军火库中其实还有克钦独立军和其盟友佤联军(UWSA)在当地制造的武器和弹药，以及美国制造的M60机枪、Barrett MRAD狙击步枪。缅甸军方高层本次在俄期间表态隐约所指，谮害与揶揄之意隐现，可能对中缅关系造成一定负面影响。

此外，由于担心所谓“债务陷阱外交”以及新冠疫情造成的经济放缓，也阻碍了中缅合作大型项目的推进。早前，缅甸“全民盟”(NLD）政府因担忧债务问题，重新评估并削减了数十亿美元的若干中资项目。缅甸政府也拒绝为任何贷款提供主权担保，并表示将要求对项目支出进行独立的第三方审计。

全球新冠肺炎疫情也已对项目推进造成负面影响。8月7日获悉，受疫情影响，人员往来受限，意大利-泰国合资公司投资的土瓦经济特区项目土地租赁最终协议签署时间被推迟，项目实施同样会被延误。中国在缅甸旅游、贸易、农业、工业等行业占主导地位，新冠疫情导致边境关闭、人员往来受限、交运贸易中断以及工厂停工，也将对缅甸经济造成巨大压力，或严重影响缅甸未来对中国重点项目的落实承诺，或进一步削弱中缅经济走廊的推进和可行性。

多国介入缅新特区、工业园区项目

尽管新冠疫情对缅甸经济造成一定影响，但缅甸内、外资投资仍在增长，投资委也加快对投资项目的审批。据缅甸投资与公司管理总局(DICA)数据，2019年10月1日至2020年7月31日，该司累计批复219个外资投资项目，投资额达49.7亿美元，同比增长超过10亿美元；本财年外资投资目标58亿美元有望达成。缅甸投资与公司管理总局(DICA)局长表示，疫情后缅甸将优先引进对医疗、农牧渔业和工业区等三个领域的投资。2020年截至6月底，对缅投资最大的国家依次为新加坡、中国和泰国等，共有51个国家和地区在缅12个领域投资，投资额最大的电力领域占投资总额26.52%、石油天然气占26.44%、制造业占14.28%。

目前，印度愿意积极参与缅甸基础设施和国防建设。今年6月，缅甸国防军总司令敏昂莱与印度国防部长拉杰纳特-辛格（Rajnath Singh）举行会谈，探讨缅印合作最大化，尤其是确保印度米佐拉姆邦(Mizoram)边境加拉丹多式联运交通项目成功实施。该项目旨在通过缅甸若开邦和钦邦将印度东部的加尔各答海港与米佐拉姆邦连接起来。

7月初，缅甸和日本在一周内就援缅事宜签署多项备忘录，日方援助金额达28.26亿日元。7月29日，缅日两国举行线上投资论坛，国务资政昂山素季与日本经济联合会800家成员公司会谈。缅方表示，将在孟邦印度洋沿岸建设一个集港口与工业区为一体的全国最大的新经济特区，以及在仰光西部建设新工业区，以吸纳外国投资，创造更多就业机会，提振疫后时代的缅甸经济。孟邦经济特区将通过大湄公河次区域东西方经济走廊，连接印度洋、太平洋以及迪洛瓦经济特区和越南岘港，计划五年内建成。缅甸希望通过该项目获得日本直接投资。日缅经济委员会主席称，受新冠肺炎影响，日本整个产业链将进行转移，缅甸是日本工厂转移的好地方。

7月31日，缅甸投资委核准新加坡工业区和日本购物中心等新投资项目，将创造3600多个国内就业机会。新加坡投资2.3亿美元的缅甸莱古工业园项目将于10月启动。日本投资1.8亿美元的仰光AEON大型购物中心，预计2023年开业。

ICC-iCover专家分析

当前，缅甸国内政局相对稳定。近年来，为创造就业，改善民生，提高社会经济发展水平，缅甸政府显著加大对外开放和区域产能合作的力度，与日、泰、中等国从政府层面共同打造“迪洛瓦”、“土瓦”、“皎漂”等双边国家级经济特区，大力推动、规划和批准了包括“缪达产业新城”、“仰光新城”、“曼德勒新城”、“伊洛瓦底经济走廊”、“勃生工业园”等一批大型国家级产业新城和省级中小型工业园区项目，全国重点区域的交通、电力、通讯、供水等配套基础设施也在不断建设完善。其投资促进优惠政策、廉价的土地和劳动力优势较明显，但由于开放程度和整体社会经济发展水平所限，土瓦和皎漂经济特区进展缓慢，大部分中小型工业园区小而散，发展规模和水平有待提高。

2020年为中缅建交70周年和中缅文化旅游年，中方有意统筹推进疫情防控和务实合作，扎实推进皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城等中缅经济走廊三端支撑和电力、交通、农业等领域重点合作项目，更好造福两国人民，为缅方克服疫情、稳定经济、改善民生贡献力量。敏昂莱总司令也曾表示，缅军支持“一带一路”和缅中经济走廊建设，相信这将有助于促进缅国内和平与发展，缅军将继续为相关项目建设提供有力保障，将同缅甸民选政府共同致力于推动构建缅中命运共同体。

8月6日，缅甸投资与公司管理局(DICA)颁发证书，批准皎漂经济特区深水港项目合资公司注册成立，标志着中缅合作皎漂经济特区项目取得里程碑式重大进展。但仍远落后于日缅合作的迪洛瓦特区。皎漂所处的若开邦地区地处偏远、经济基础薄弱、基础设施落后、社会治安较差，亟待大力发展经济。

由此可见，对缅甸投资的前景广阔，潜力巨大。面对缅甸加强与地区其他国家间的合作以及新冠肺炎疫情造成的经济影响，中方机构与企业需科学调整推进策略，以适应疫后新形势。此外，缅甸若开邦武装冲突持续、8月第四届彬龙会议召开、11月缅甸大选等诸多因素也会对中缅经济走廊的推进造成影响，值得中方机构与企业持续关注，适度更新并做好相关应急预案。

【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、中国国际商会ICC-iCover全球安全研究信息数据库、安库风险信息公司