英国禁用华为，德国和欧盟会如何选择？

PART 01

英国禁用华为设备

英国目前正逐渐与中国划开界线。在首相鲍里斯·约翰逊的主持下，英国国家安全委员会昨日决定禁止中国电信公司华为参与该国5G移动网络建设。

数字化、文化、媒体和体育大臣Oliver Dowden向下议院报告，自明年起，英国将禁止购买新的华为设备。到2027年，华为的所有部件都将从现有网络中消失。

保守党政府正在修正英国今年一月做出的决定。当时达成的让步确定了这家中国电信巨头为“高风险”供应商，并将华为排除在新网络安全技术的核心之外。但是，无论是在软件还是在电线杆等基础设施领域，华为都被允许占有高达35％的市场份额。

在今年一月做出这一决定之前，约翰逊首相显然受到了美国总统唐纳德·特朗普的强烈游说，但最终坚持了自己的意见。而美国政府已于2018年就将华为排除在该国5G网络建设之外，长期以来一直认为该中国公司存在间谍活动的风险。

英国官方也确认，禁用华为的设备，将华为从5G网络建设中完全移除的决定，将使英国的5G建设进度耽误2-3年，并为此付出20亿英镑的代价。后续英国政府希望依靠其他合作伙伴，与韩国三星公司和日本NEC集团的谈判已经开始。而更令人担心的是，英国的转变可能会加大对欧盟和德国的压力，迫使后两者也要重新考虑对中国的政策。

PART 02

德国暂时不希望排除华为

在建设超快速5G移动网络时，欧洲合作伙伴对如何与中国打交道抱有不同的想法。尽管英国已决定将华为排除在5G网络建设之外，但德国目前并不希望拒绝与任何设施供应商或任何国家合作。

联邦政府拒绝了美国的相应要求。华盛顿政府指责华为从事间谍活动，并且与中国当局过于亲密，因此已将华为排除在其5G移动网络建设之外，并向欧洲合作伙伴施加压力，要求欧洲各国也遵循其决定。否则，美国政府威胁，与合作伙伴国家的情报信息交流可能会受到限制。

确实，华为作为全球最大的电信设备供应商之一，也是5G技术的领导者。在包括德国在内的许多国家，人们都担心华为技术可能成为中国间谍或破坏活动的门户。

联邦政府发言人表示，应普遍设定对移动网络运营商的安全要求，以便仅从可信赖的供应商和制造商那里获得中央基础设施的组件。联邦政府仍在讨论应如何检查这种可信度。

同时，联邦政府呼吁欧洲进行密切协调。政府发言人强调：“毫无疑问，新的5G移动无线网络的建设需要很高的安全标准。但这必须与欧洲伙伴进行讨论。”为此，德国与欧洲伙伴，尤其是法国交换了意见。法国目前尚未对中国网络技术施加限制，但预计巴黎政府将迫使5G电信运营商使用诺基亚和爱立信技术。欧盟委员会方面则是建议采用通用的欧盟规则来保护5G网络。

PART 03

德国电信也倍感压力网

压力不仅是在于政府层面，英国的决定同时也增加了对德国电信集团(Deutsche Telekom)的压力，因为这家总部位于波恩的公司迄今仍与中国保持合作，并在某些情况下加强了这种合作关系。

由于第四代移动通信4G(LTE)和5G在技术上相互构建，因此，华为现有的LTE技术可以较容易地升级到5G。但如果政府决定将华为排除在5G网络设备供应商之外，那么中国的4G系统也必须作为5G升级的一部分而被删除，尽管它们实际上仍然可以正常运行。因此德国移动通信服务提供商感到非常焦虑紧张，其非常反对将华为从5G设备供应商行列中“淘汰”，否则势必会造成用户的移动通信服务受到极大的冲击，从而导致经济损失。

除了经济方面，德国电信还可能面临新的政治压力。到目前为止，联邦政府对于华为技术可以在多大程度上参与敏感的5G建设方面还没有达成共识。尽管联邦经济部长Peter Altmaier近期没有明确排除华为的使用，但社民党党派却在努力争取禁用华为设备的决定。目前作为欧洲最大的电信运营商以及华为在欧洲最大的客户，德国电信时刻关注着欧洲各国政府的最终决定，其自身一直对于禁止个别供应商持有坚决反对的态度。

PART 04

欧盟将华为列为高风险供应商

最后来看看欧盟方面。今年2月，欧盟委员会通过了欧盟针对其27个成员国的5G安全工具箱。欧盟称各国可以从其电信网络建设的核心部分“限制或排除”华为等所谓的高风险5G供应商。

但是这些建议仍未能达到美国要求的禁令。在几个欧盟国家，华为仍然密切参与现有的4G网络和计划中的5G部署，其中包括瑞典，西班牙，奥地利和匈牙利。

但是自从欧盟委员会发布5G安全工具箱以来，地缘政治有了重大发展，无论是年初至今新冠病毒疫情的爆发传播，还是近期中国在香港实施了国安立法，抑或是美国对中国芯片技术的制裁。一位欧盟高级外交官表示，一些国家现在担心欧盟委员会的指导方针仍不足以限制对华为的依赖，并且有许多国家认为“核心”（即应将华为排除在外的5G网络的关键部分）与“非核心”之间的区别“没有我们想象的那么大”。

这位官员表示：“欧盟成员国似乎对华为越来越怀疑。” “目前的主流观点正朝着让华为在5G建设方面发挥越来越小的作用的方向发展。”

预计德国政府要到今年9月才能对5G规则做出决定。尽管德国电信支持华为，但德国对外情报部门主管则坚持认为华为不值得信任，也不应在5G建设中发挥主要作用。

最终欧盟成员国对华为的态度将很大程度上取决于德国的看法。如果联邦政府决定批准华为在其5G网络中扮演重要角色，即使仅在“非核心”区域，那么许多规模较小，影响力较低的国家也会采用类似的态度。

面对着来自美国的压力，德国与欧盟到底会做出怎样的选择？拥有领先技术的华为到底能不能在世界范围内参与5G网络的建设？目前一切都是未知数。