一带一路面临全新“赤字挑战”，高质量发展亟须深化机制建设

2020年是“一带一路”倡议从传播规划期转向高质量发展期的关键一年。当前，新冠肺炎疫情在全球范围内快速蔓延，对全球供应链和经济贸易造成剧烈冲击，“一带一路”建设面临全新的“赤字挑战”。

4月24日，在“一带一路”智库合作联盟主办的云端论坛上，人大重阳金融研究院执行院长王文发布的《展望“一带一路”七周年：开启高质量发展新阶段》研究报告指出，面对新挑战，需深化相关机制建设，推动“一带一路”建设高质量发展。

当前，在全球经济放缓的大背景下，部分“一带一路”共建国家经济下行压力增大，金融风险加剧，“一带一路”建设面临发展赤字带来的挑战。同时，多边机制受到冲击，“一带一路”建设面临治理赤字带来的挑战。“一带一路”共建国家的政治制度各异，治理水平差异较大，共建国家的国内治理问题是“一带一路”建设中的不稳定因素之一。

面对当前的全球疫情影响，王文表示，中国应与“一带一路”共建国家合作建立疫情联防联控工作机制，了解共建国家医疗物资的需求量、库存量、生产能力和供应缺口，做好资源分配，及时通过复工复产将各个国家的损失降到最低，共同构建“一带一路”命运共同体。

对于进一步推动“一带一路”建设的高质量发展，报告建议可主要从四个层面深化相关机制建设。

一是完善项目发展机制，严防中国企业的海外合规风险。

二是健全融资机制。资金来源方面，在用好国内资金的同时，积极利用国际资金；资金性质方面，在用好政府资金的同时，提高社会资本的参与度；融资结构方面，在用好间接融资的同时，增加直接融资投入；融资币种方面，在用好外币融资的同时，扩大本币融资规模，并发挥金融科技在推动共建国家金融产业转型中的重要作用。

三是构建纠纷解决机制。在现有争端解决机制的基础上，灵活运用政治、法律等多种手段构建具有区域特色的争端解决机制，推行“以发展促规则”或“边发展边规则”的争端解决模式。

四是强化风险管理机制。完善出口信用保险法规建设，鼓励针对共建国家的信保业务创新；完善海外投资法规建设，提高出口信保海外投资险的追偿能力；加大国家财政支持力度，提高承保“一带一路”共建国家保险业务的水平。

“‘一带一路’建设已驶入发展‘深水区’。”王文指出，现阶段，需要保持耐心和发展定力，整合共建资源，优化升级发展框架，推动构建更加开放的国际合作体系，以推进“一带一路”建设行稳致远。

保持耐心和定力，避免粗放式发展。疫情给全球经贸合作带来了强烈冲击，“一带一路”项目的劳动力供应紧张，部分项目的原材料及设备供应受阻。在发展阶段转变的关键时期，“一带一路”建设同时面临疫情与贸易保护主义的双重考验。报告指出，短期内，要加强疫情期间“一带一路”共建国家和地区间的互助，在共同抗疫的氛围中推动“一带一路”共建国家和地区的国际交流和经验沟通，增进“一带一路”共建国家间的理解与信任。长期来看，要对“一带一路”高质量发展保持耐心和定力，避免粗放式发展。例如，中国和相关国际金融机构可评估低收入国家的债务可持续性，以保证资金的可持续性。

整合共建资源，优化升级发展框架。要完善多领域机制建设，推动多领域发展走深走实。在基础设施建设方面，以严格、全面和透明的项目准备过程提高投资方的信任程度；建立地方申诉机制以接收和处理基础设施建设过程中存在的问题；构建“廉洁一带一路”反腐败监督和执法机制；推动共建国家和地区金融信息行业发展。与此同时，要强化项目准备阶段的风险识别能力，制定基础设施建设标准合同框架，完善市场风险管控机制，并与国际多边金融机构合作，建立适用于“一带一路”共建国家的风险评估体系，有效提升“一带一路”项目的风险抵御能力。

动员多方国际力量，构建更加开放的国际合作体系。在宏观层面，融汇发展导向和规则导向，将更多国际资源纳入到“一带一路”建设中来。中国应积极动员更多国际力量参与“一带一路”高质量发展，联合共建国家政府构筑多层次合作平台，利用各国的资源与优势引导国际私有资本参与“一带一路”基础设施建设的运营。在微观层面，积极协同多方国际力量抗击疫情，妥善统筹疫后国内外经济恢复。王文强调，“疫情暴露了当前全球治理体系的弱点，‘一带一路’倡议正是完善全球治理体系的切实行动，在疫情之后要积极推广‘一带一路’倡议的国际共识”。