中国电力企业为孟加拉国电力行业镀“金”

（本文转载自微信公众号 国际工程与劳务杂志，本网获授权转载）

作者：蒋海峰 彭章文 

单位：上海电力建设有限责任公司

近年来，以“一带一路”建设为契机，中国对孟加拉国投资合作发展势头良好。中国企业在孟加拉国电力、交通、通信等领域实施了多个重大项目。

鉴于孟加拉国发展“金色孟加拉”的愿景，孟加拉国可持续发展委员会主席拉赫曼·索布汉教授等学者和政府官员普遍认为，中国提出的“一带一路”倡议可帮助孟加拉国实现长期发展目标。本文通过分析中资企业在孟加拉国能源领域的参与情况，看中国电力企业如何为孟加拉国电力行业镀“金”。

孟加拉国电力现状

按照孟加拉国电力开发署BPDB统计，当前其国内电力普及率为93%，人均年用电量超400kWh，用电水平低于其他发展中国家，电力行业亟待发展。目前需要开发更加高效、透明、有竞争性的电力市场，需要在现有融资基础上探索其他的电力融资渠道，以提供可靠、廉价的居民用电。

孟加拉国发电运营收支一直处于亏损，从2018-2019年BPDB年报可知，FY2017-2018年发电运营收入2974.116亿塔卡，发电支出3857.681亿塔卡，亏损883.565亿塔卡。FY2018-2019年发电运营收入3306.403亿塔卡，支出4124.512亿塔卡，亏损818.109亿塔卡。亏损的原因为：一方面，燃料价格上涨，供电局从发电站购电价格高于供电局卖给用户的电价；另一方面，供电局无法收回一些政府企业用户的电费。

截止到2019年8月孟加拉国电力总装机19195MW，国有公司和私营公司各占比50%。按照燃料类型分析，燃气占比56.67%，占绝对比例，燃煤占比2.73%，新能源占比0.2%，均有较大的发展空间，如表1。

基于孟加拉国经济7%的年增长率，按照“2010电力系统总体规划”和“2016电力系统总体规划”，2010-2018年，孟加拉国每年的“计划发电负荷峰值”及“实际发电负荷峰值”，如表2。

电力管理结构

孟加拉国政府设电力能源及矿产资源部（由总理兼管），总体管理电力、能源、矿产行业。该部门下设电力司、能源矿产资源司，以及能源管理委员会（负责全国电力、油气行业的监管及建立标准等）。

电力司下设能源电力研究委员会、电力顾问与总督察局、农村电气化委员会、电力发展委员会（BPDB）、可持续与可再生能源发展局、孟加拉国煤电公司、达卡供电公司、达卡配电公司、电力小组，以及其他相关的农村电力公司和合资发电公司等。BPDB为孟加拉国最主要的电力管理机构，负责达卡和西部区域以外绝大部分城市的发电、配电业务，目前有阿术甘杰电力公司APSCL、孟加拉国发电公司、西北发电公司、西部配电公司四家子公司。孟加拉国电网公司于1996年作为电力发展委员会全资子公司成立，并于2002年完成所有输电资产从电力发展委员会的剥离，目前承担全国输电管理。

孟加拉国的电力行业相关机构、单位划分如下。

政府机关/组织：能源电力研究委员会、可持续与可再生能源发展局、电力顾问与总督察局、电力小组。

电源发电端：电力发展委员会、阿术甘杰电力公司、孟加拉国国家发电公司、西北发电公司、孟加拉国煤电公司、农村电力公司、其他合资发电公司。

输电环节：孟加拉国国家电网公司。

配电端：电力发展委员会、农村电气化委员会、达卡供电公司、达卡配电公司、西部配电公司、西北配电公司。

电力政策

孟加拉国鼓励私人资本和外国资本投资电力和油气领域，特别是电力领域，鼓励私人资本通过公私合作模式（PPP）、租赁电厂（RPP）和私人电站（IPP）等多种形式投资电力行业。孟加拉国对电力行业投资者给予一些特别优惠措施，例如15年免税待遇，对电力设备免征增值税和关税等。

一、私人电力项目优惠政策

电费方面，容量电价保证合理的投资收益，电量电价保证燃料费；通过IA协议政府提供主权担保义务，协助取得各种批文；提供激励措施；豁免15年公司所得税；原设备10%的备件、设备、厂房等免征关税、VAT、及其他费用；分红净值的向外汇出；资源费、专用技术、技术支持费的税收豁免及向外汇出；签署双边协议避免双重税收；孟加拉国货币塔卡自由兑换；货币自由进出；通过政府担保，IA及PPA确保公平合理的风险分配、电费支付。

孟加拉国还通过《孟加拉国能源管理委员会法案》抑制垄断、塑造竞争性环境，保护消费者利益。为加速推进能源行业发展，孟加拉国能源管理委员会还实施了一些项目以促进私人资本投向发电和能源传输、销售等领域，确保能源行业税费透明；建立商业运营电站指导基准价，以便投资者能够在投资电厂之前对电价有初步概念，并建立电力维护和发展基金。

二、可再生能源的激励机制

可再生能源发电享有高于私人最高发电电价10%的电价机制。私人部分发电政策PSPGP通过PPA及IA制定付款担保条款，保证风险分担，PPA的付款由LC进行担保。对“条件交付账户/第三者保管账户”付款以确保偿还贷方。电费包括容量电价及电量电价，确保有效的现金流，收回投资和回款。PSPGP为可再生能源定制的PPA、IA条款，与常规条款有差别，迎合可再生能源的特别需要。私人发电公司可减免从商业运营起实施15年的所得税。

可再生能源公司雇佣的外籍员工自抵达之日起，减免3年的所得税；减免外国贷款的利息税；减免资源税、专利技术税、技术支持税；减免股权转移的资金收益税；允许私人电力公司进口永久性进口的厂房、设备，以及施工材料、临时的机具设备，免征收关税、VAT（增值税）、补充关税；原厂房、设备10%价值的备件，在商业运营期12年内免征收关税、VAT、补充关税及其它附加费用；减免太阳板16种设备（涉及HS标准）的进口税、VAT、补充关税。

投资主体

目前，孟加拉国国内投资主体主要为国营与私营，两类投资主体装机容量基本接近。按照规划，从2017到2041年孟加拉国发电、输电、配电需要的总投资分配为：电源投资增加1500亿美元，输电增加310亿美元，配电增加350亿美元，年平均投资需求约90亿美元。

融资银行情况

一、亚洲开发银行（普通资金资源）（ADB）

年利率6个月美元LIBOR利率（即期利率）+50 基点，还款期25 - 30 年，宽限期5年，承诺费以未付款额为基础，0.15%的承诺费，期限溢价贷款的0.15%。

二、世界银行（World Bank）

年利率2.0%-2.62%，还款期30年，宽限期5年。

三、世界银行国际开发协会（IDA）信贷

年利率提供优惠融资，1.25%利息，服务费率0.75%，还款期30年，宽限期5年。

四、日本国际协力机构（JICA）

年利率0.01％-0.70%，还款期30年，宽限期10年。

五、中国优惠贷款

年利率2%左右，还款期12年，宽限期3年，承诺费1%，期限溢价1%（管理费）。

六、中国商业贷款

年利率6个月美元LIBOR+300-350基准点，还款期12年，宽限期3年，承诺费1%，期限溢价1%（管理费）。

PPA电价情况

燃煤：8.1美分-8.3美分/kWh左右

燃气（9F级）：3.6美分/kWh左右

HFO（碳氢氟组成的烯烃）：10美分/kWh左右

太阳能：9美分-13美分/kWh左右

柴油发电：17美分/kWh左右

风电：12美分/kWh左右

LNG发电：7.31美分/kWh 左右，进口LNG

2018年12月统计各燃料电站发电成本

一、燃气电站发电成本

IPP电站<3.0塔卡/kWh，国营（state－run）电站3.0塔卡/kWh左右，租赁电站4.0塔卡/kWh左右。

二、炉用燃油电站发电成本

IPP电站9.0-14塔卡/kWh，国营（government-owned）电站13-16塔卡/kWh，租赁电站9.5-13塔卡/kWh。

三、柴油发电站成本

国营（state-owned）电站15-32塔卡/kWh，租赁电站23-33塔卡/kWh。

输配电情况

一、输电系统现状及规划

输电线路（回路km）：11153（2018年）、18100（2021年）、28300（2030年）、36900（2041年）。

变电站数量（座）：157（2018年）、272（2021年）、428（2030年）、562（2041年）。

变电站容量（1000 MVA）：36.8（2018年）、90（2021年）、179（2030年）、244（2041年）。

二、配电系统现状及规划

用户（万）：3080（2018年）、3500（2021年）、3800（2030年）、3900（2041年）。

配电线路（1000km）：466（2018年）、497（2021年）、660（2030年）、783（2041年）。

变电站（1000MVA）：19.5（2018年）、38（2021年）、80（2030年）、133（2041年）。

配电系统损失（%）：9.77（2018年）、<10（2021年）、<10（2030年）、<10（2041年）。

预付费表（万）：130（2018年）、2000（2021年）、全覆盖（2030年）、全覆盖（2041年）。

村村通电数量（个）：81075（2018年），100%（2021年），100%（2030年），100%（2041年）。

三、中国融资G to G（Government.to.Government）情况

目前已签约并在执行的项目主要有：孟加拉国家电网公司PGCB的电网升级改造项目，项目造价11.4亿美元；达卡电力公司DPDC在达卡地区的电网改扩建项目，项目造价16.5亿美元。

可再生能源

到2030年，电力、交通、工业领域温室气体排放，无条件地减少36MtCO2e（公吨二氧化碳当量），或者低于这些行业排放的15%。到2020年，可再生能源发展规划装机2100MW，涵盖各类光伏发电、水利发电、风力发电、生物质发电及其他可再生能源等。

电力装机暨中国成分

根据达卡中国商会（CCCB）于2019年9月的统计，在孟加拉国注册分公司、子公司、代表处的中资企业就达到240多家，而在孟加拉国从事业务的各类中国企业已超过600余家。参与电力板块的中企有中国电建及其下属子公司、中国能建及其下属子公司、三大动力、中国机械进出口公司、华电、西电、特变电工、中缆等约30余家电力开发企业，中国电建和中国能建市场占比较大。截至2019年8月，孟加拉国已投产的装机容量达到19195MW，据不完全统计，中国企业过去主要参与的装机容量约达4699MW，占比25%。根据不完全统计，截至2019年11月孟加拉国正在建设的发电机组总装机容量约达16859MW，中国公司参与的项目总装机容量约达10425MW，占比62%，其中带投融资的约达8935MW，占比86%。

中国电力企业为孟加拉国电力行业镀“金”的能力

首先，2016年起中国及孟加拉国国家领导人的高层互访，夯实了坚定的政治基础。

其次，“一带一路”“中孟印缅经济走廊”搭建起战略合作平台。

第三，自2013年起，中孟贸易额突破100亿美元，每年稳步增长，合作的深度和广度仍在扩展。

第四，时任孟加拉国投资发展委员会主席阿明·伊斯兰姆于2019年4月表示：“100%的孟加拉国人民对中国人民持友好态度。”民意基础广泛，确实实现“民心相通”。 

第五，中国公司以带融资、多元化的BOO、EPC+F、EPC等模式参与孟加拉国能源项目开发，且质量、工期有保障。