对外投资中，如何提高海外利益保护水平？

内容摘要：

开展海外利益保护，必须对当前国际环境、对象国情况给予充分关注。一要加强世界经济形势、规律研究和应对能力培养。二要加强对象国国民经济运行情况研究和应对能力培养。三要加强对象国政治、社会情况研究和应对能力培养。四要加强非传统安全问题研究和应对能力培养。五要加强对美欧日俄等主要国家海外利益保护机制研究。必须在把握整体规律的基础上，针对地区、国别和领域特点，采取有效措施，切实提升海外利益保护水平。

习近平总书记指出：“从宏观经济稳定和转变经济发展方式的要求看，加快走出去步伐是大势所趋。国际市场是个大空间，虽然说‘天高任鸟飞，海阔凭鱼跃’，但往哪飞、有没有风浪也是要搞明白的，不能漫无目的乱飞，更不能往漩涡里钻。政府要加强宏观指导和服务，做好全球投资需求的规模、领域和国别研究，提供对外投资精准信息，简化对外投资审批程序。”

提升国际问题研究能力十分必要。在“一带一路”倡议涉及的65个国家里，存在着复杂的政治制度。各国的发展水平、商业规则、社会制度、宗教文化、法律体系各不相同，许多国家都处于敏感地带，内外矛盾交加、政局动荡、甚至战争不断。其中包括成熟的西方民主制度国家，也包括社会主义国家、三权分立的转型国家、君主立宪和政教合一体制。即便在实行西方三权分立类型的政治制度下，各国的政治制度也仍然存在较大区别。在中亚和白俄罗斯等国，总统不仅控制着国家的行政权，而且还拥有较大的立法权，被西方政治学家称为“威权主义国家”。在实行君主立宪制的马来西亚、文莱、泰国和部分海湾国家，君主在国内政治中具有较大的影响力。在政教合一的伊朗，宗教领袖与世俗政权之间存在千丝万缕的联系。此外，部族政治在有些国家的政治中影响较大，特别是在地区发展和基础设施上拥有较大的发言权。

一、加强世界经济形势、规律研究和应对能力培养

习近平总书记指出：“国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高开放的质量和发展的内外联动性。我国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强，需要加快弥补。为此，我们必须坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。”

世界经济是世界各国的经济相互联系和相互依存而构成的世界范围的经济整体。它是在国际分工和世界市场的基础上，把世界范围内的各国经济通过商品流通、劳务交换、资本流动、技术转让、国际经济一体化等多种形式和渠道，把各国的生产、生活和其它经济方面有机地联系在一起。世界经济是人类社会发展到一定历史阶段的产物。世界经济的行为主体主要有主权国家和非国家行为主体两大类，其中非国家行为主体又可以分为国际经济组织（包括世界经济组织和区域性经济组织）和跨国公司。

经济全球化包括生产力的全球化和生产关系的全球化。“生产关系的全球化反应在历史和现实中，便是发达国家制定并主导的全球经济秩序以及与其相适应的政治秩序，自‘华盛顿共识’以来，表现为新自由主义控制的经济全球化。”西方国家主导并推动的现行经济全球化促进了世界经济的增长，但是也要看到它的“负面效应”和“负遗产”——霸权失控、秩序失治、发展失衡。推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布的《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》中描述为：世界经济增长乏力，全球化面临新的艰难险阻，全球经济治理体系未能反映客观变化，发达经济体进入后工业阶段，全球贸易投资体系有待完善，相当多的国家基础设施不足等等。需要关注的主要内容是：当前世界经济的基本格局和特征是什么？其运动规律是什么？最主要经济体美国的经济、金融的运行过程、特征和规律有什么变化？现行经济全球化及其秩序需要发生什么样的改变？

1、世界市场

世界市场是世界各国或地区进行商品、服务、科技交易的场所。它是由各个贸易参加国或地区的市场，通过国际分工联系起来的市场综合而组成。世界市场，是世界范围内的商品交换和商品流通，是通过商品交换把各国市场紧密联系起来的总体。其形成的历史，就是资本主义势力从欧洲扩张到全世界的历史，就是把所有国家和地区的经济，纳入到资本主义国际分工体系中的历史。因此，世界市场是一把双刃剑。世界市场可以按地理方向划分为不同的市场，也可以按照市场对象划分为商品市场、货币市场和劳务市场，还可以按照消费者划分为不同市场。中国在不同市场中的份额和体量是中国海外利益的重要组成内容。

“中国政府支持企业走出去，但强调要坚持以企业为主体，以市场为导向。中国政府的作用是为企业争取和创造良好的政治环境和公平的制度框架。这是各国政府都会做的事，而且西方国家做得比我们好。即便在市场经济条件下，各国对企业发展都会有形式多样的支持措施，不能简单把这些都堪称是国家补贴。中国和西方国家体制不同，由于历史原因，中国企业往往承担了大量社会职能，难以用一种简单的数学公式来计算。”美国发动贸易战以来，中国企业、特别是高科技企业在美国承受了很大的压力，更是迫切需要加大调研力度。

2、国际贸易

国际贸易是商品和劳务的国际交换活动，是中国海外利益的重要内容，具体是指跨越国境的货品和服务交易，一般由进口贸易和出口贸易组成，所以也称为进出口贸易。进出口贸易可以调节国内生产要素的利用率，改善国际间的供求关系，调整经济结构，增加财政收入等。国际贸易按照商品移动的方向，可以分为进口贸易、出口贸易和过境贸易；按照商品的形态可以分为有形贸易、无形贸易；按照生产国和消费国在贸易中的关系（是否有第三方参加）可以分为直接贸易、间接贸易；按照贸易内容可以分为服务贸易、加工贸易、商品贸易和一般贸易；按照贸易参加国的数量，可以分为双边贸易和多边贸易。

中国作为一个外向型经济国家，国际贸易情况对于国民经济至关重要。中国2001年加入世界贸易组织，本应2016年自动获得市场经济地位，可是美欧日却对此极力阻挠。这对中国的国际贸易预期影响是非常大的。中国的国际贸易额、贸易量、贸易差额、进口比价、商品结构、国际贸易地理方向、对外贸易依存都是十分重要的国家利益。对外贸易包括海外商品市场、对外承包工程、对外劳务合作、海上货物运输、原料进口、吸引外资、引进技术等，对外贸易已经成为中国现有海外经济利益的重要组成部分，也是当前急需维护的重要内容。贸易因素对经济有着重要影响，通常在以下三个方面起作用：一是当对象国为了保护本国的产业而设置较高的关税与贸易壁垒时，母国企业会通过直接投资来绕开对象国贸易与非贸易壁垒；二是当对象国贸易依存度较高时，对象国经济开放水平较高，外来直接投资的门槛相对较低；三是母国与对象国双边贸易额越大，两国经贸关系越紧密，企业进行直接投资的可能性越大。

“我们要坚定不移发展全球自由贸易和投资，在开放中推动贸易和投资自由化便利化，旗帜鲜明反对保护主义。搞保护主义如同把自己关进黑屋子，看似躲过了风吹雨打，但也隔绝了阳光和空气。打贸易战的结果只能是两败俱伤。”要通过争取大宗商品进口的国际定价权、增加战略储备等措施，来保障重要物资和能源的供应安全。加强出口信息指导，改变依靠低价竞争的战略，逐步过渡到以质取胜、谋求在产业链和价值链中的有利地位。应更多参与国际分工和对外经济贸易，逐步降低对外贸易依存度，追求更好的贸易模式和福利效果。2020年抗击新冠肺炎疫情，中国在国际产业链分工中的重要性得到体现，世界经济格局的变化对于中国来收既是严峻挑战也是重大机遇。

要加快实施自由贸易区战略。“加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球的自由贸易区网络，积极同‘一带一路’沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。要努力扩大数量、更要讲质量，大胆探索、与时俱进，积极扩大服务业开放，加快新议题谈判。要坚持底线思维、注重防风险，做好风险评估，努力排除风险因素，加强先行先试、科学求证，加快建立健全综合监管体系，提高监管能力，筑牢安全网。要继续练好内功、办好自己事，加快市场化改革，营造法治化营商环境，加快经济结构调整，推动产业优化升级，支持企业做大做强，提高国际竞争力和抗风险能力。”要积极开展双边与多边自贸区建设，充分发挥“10+1”、“10+3”、RECP、APEC/FTA、WTO等机制的作用。

3、国际金融

国际金融就是国家和地区之间由于经济、政治、文化等联系而产生的货币资金的周转和运动。国际金融由国际收支、国际汇兑、国际结算、国际信用、国际投资和国际货币体系构成，它们之间相互影响，相互制约。国际汇兑中的货币汇率对国际收支有重大影响，国际收支必然产生国际汇兑和国际结算，国际收支的许多重要项目同国际信用和国际投资直接相关。国际金融受到不同国家互不相同的法令、条例以及国际通用的惯例和通过各国协商制订的各种条约或协定的约束。由于各国的历史、社会制度、经济发展水平等方面的差异，经常会导致十分激烈的矛盾和冲突。

国际收支、国际汇兑、国际结算、国际信用、国际投资和国际货币对于中国的海外利益来说都是十分重要的内容。需要给予足够的重视，并进行必要的投入。特别是“人民币国际化”及双方国际贸易使用何种货币、石油结算货币等都是非常重要的内容。

4、国际投资

国际投资又称为对外投资或者海外投资，是指跨国公司等国际投资主体，将其拥有的货币资本或产业资本，通过跨国界流动和营运，以实现价值增值的经济行为。国际投资的内涵包括：参与国际投资活动的资本形式是多样化的，既有以实物资本形式表现的资本，如机器设备、商品等，也有以无形资产形式表现的资本，如商标、专利、管理技术、情报信息、生产诀窍等；参与国际投资活动的主体是多元化的，包括官方和非官方机构、跨国公司、跨国金融机构及居民个人投资者；国际投资活动是对资本的跨国经营活动，这与国际贸易和国际信贷有所区别。国际贸易主要是商品的国际流通与交换，以此实现商品的价值；国际信贷主要是货币的贷放与回收，其目的也是为了实现资本的价值增值，具体营运过程中资本的所有人对其并无控制权；而国际投资活动，则是各种资本运营的结合，是在经营中实现资本的增值。

习近平总书记指出：“‘一带一路’建设是一项长期工程，要做好统筹协调工作，正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，鼓励国有企业、民营企业等各类企业参与，同时发挥好政府作用。要重视国别间和区域间经贸合作机制和平台建设工作，设计符合当地国情的投资和贸易模式，通过机制化安全推进各项工作。要加大对外援助力度，发挥好开发性、政策性金融的独特优势和作用，积极引导民营资本参与。要统筹好部门和地区关系，各部门和各地区要加强分工合作、形成合力。”“对外投资遇到一些摩擦属于正常的营商范畴。任何企业只要开展经营活动，不论是在国内还是在国外，总会遇到这样那样的问题。在商言商，不能把企业在经营过程中产生的矛盾政治化，不要带着偏见看中国企业。企业发展当然要竞争，没有人会把市场拱手让给竞争对手。我们希望这种竞争是良性的、符合市场规律的，而不要设置一些非经济、非市场的‘弹簧门’、‘玻璃门’。同世界上老牌的大公司对比，中国企业走出去还缺乏经验，在适应各国法律制度、技术标准、市场营销、人员管理、当地文化等方面的能力需要不断提高。在激烈的国际竞争中，中国企业学到很多，会越做越好。”

中国国际投资的流量和存量不断增多，已经成为无论对于中国、还是对于世界来说都是十分重要的内容。加强国际投资的规律研究，对于中国国际投资来说十分重要。如中国商务部对外投资工作应该有扎实工作和认真思考。一方面，商务部和有关部门将根据《对外投资备案（核准）报告暂行办法》、《对外投资备案（核准）报告实施规程》的要求不断完善配套措施；另一方面，商务部也应认真做好对外投资备案（核准）报告信息的统一归集、监测报告和分析预警，为对外投资宏观管理、有效干预等提供支持。而且，有些工作也应该着力推进：一是不断完善《企业境外投资管理办法》，重点是围绕落实近两年来党中央、国务院关于对外投资决策部署开展修订或解释工作。二是会同有关部门继续推进境外投资条例制订工作，为对外投资健康规范有序发展提供法律保障。三是强化对外投资事中事后监管。2018年，在全国范围内推动开展对外投资“双随机、一公开”抽查工作；完善联络服务平台建设；发挥行业商协会和境外中资企业商会自律作用；研究制定对外投资“黑名单”制度。四是提高服务保障水平。加快与有关国家商签投资协定，继续做好国别产业指导、风险防控和权益保障工作。积极培育对外投资中介服务机构，提高社会化服务水平。指导企业重视境外利益融合，积极履行社会责任。

5、 国际经济协调

国际经济协调，即“宏观经济政策的国际协调”，是指在各个国家或者国际组织之间，以发达国家或国际经济组织为主体，就贸易政策、汇率政策、货币政策和财政政策等宏观经济政策进行磋商和协调，适当调整现行的经济政策或联合采取干预的政策行动，以缓解政策溢出效应和外部经济冲击对各国经济的不利影响，实现或维持世界经济均衡，促进各国经济稳定增长。

国际经济协调的本质是各国经济利益的协调。国际经济协调的基础是各国经济的相互依赖和国际经济传递机制。国际经济协调的核心和目标是要调节经济全球化过程中国际共同利益和民族国家利益的矛盾，实现世界经济和各国经济的有序运行，促进世界经济和各国经济的增长。国际经济协调的作用在于：各国政府通过一定方式寻求各国经济利益的共同点，以相互依赖关系和经济传递机制为纽带，实现各国整体利益的最大化和各国内外经济平衡基础上的世界经济均衡。世界各国经济运行情况差别很大，需要协调的内容十分丰富，特别是在“一带一路”相关国家中，这点更加显得更加必要。

总之，“在经济全球化深入发展的条件下，我们不可能关起门来搞建设，而是要善于统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。同时，我们要坚决维护我国发展利益，积极防范各种风险，确保国家经济安全。”同样，我们要在开放合作中，实现中国海外利益的良性发展和有效保护。

二、加强对象国国民经济运行情况研究和应对能力培养

国别风险是一个涉及政治、经济、社会、文化、国际关系、自然环境和突发事件等十分复杂的范畴。海外利益保护涉及国籍国和对象国的合作问题，双方在同一问题上存在共同观点、一致法律规定或者共同利益，通过国际公法和国际私法等途径能够进行良好的法律对接，是双方能够开展有效合作的重要基础。中国素来主张和平共处五项原则，且十分注意求同存异，因此追求在充分尊重对象国价值观、法律规定的基础上，实现中国海外利益的有效保护。

1、金融情况

金融是指货币的发行、流通和回笼，贷款的发放和收回，存款的存入和提取，汇兑的往来等经济活动。金融就是对现有资源进行重新整合之后，实现价值和利润的等效流通。金融是人们在不确定性环境中进行资源跨期的最优配置决策的行为。金融的本质是价值流通，金融交易是一种将未来的收入变现的方式。金融的核心是跨时间、跨空间的价值交换。金融产品的种类有很多，其中主要包括银行、证券、保险、信托等。

“各金融机构应当对‘一带一路’建设中的汇率风险有正确的认识，建立稳健的汇率风险管理机制。首先，金融机构在面临项目选择时，应该对该项目的汇率风险进行分析，并且结合分析对项目可行性进行分析和研究，把好开展金融业务的第一关。其次，金融机构需要加强对汇率走势的研究和判断。通过对东道国的宏观经济发展状况研究、东道国实行的汇率制度的研究、货币量的分析、国际油价的走势等对汇率变动进行预判，这有助于金融机构进行项目汇率风险的管控。最后，金融机构应该创新金融产品，同时合理利用资本市场上的金融工具，对汇率风险进行规避。”金融特别是汇率的变化、负债情况是对外投资、对外贸易中必须高度关注的问题。如塔吉克斯坦在2019年初时欠中国进出口银行的债务总额超过12亿美元；吉尔吉斯斯坦在2019年5月时欠中国进出口银行的债务约为17亿美元。这对两国来说是不小的债务，一定会引发一些民众心理上的变化。

2、实体经济

实体经济是指人们通过使用工具在地球上进行劳动创造的经济。包括物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动。包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业、文化产业等物质生产和服务部门。也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部门。实体经济始终是人类社会赖以生存和发展的基础。

对象国的实体经济运行情况，特别是能源和基础设施、制造业等领域的运行情况，是中国对外投资和海外利益保护中十分迫切的问题，理当在项目论证阶段做到充分的调查研究。

3、利用外资政策

利用外资是指国家为了弥补国内建设资金的不足，以借款和引进投资的形式来吸收和利用一部分国外资金，来加速本国社会经济建设的经济活动。世界近代史证明，当今世界上没有任何一个国家能够拥有发展本国经济所需要的全部资金、技术和资源。任何国家为了加速本国经济的发展，都必须与他国互通有无，利用国外资金和技术，中国也不例外，“一带一路”的相关国家更是如此。但是务必要及时掌握目标国家利用外资的政策及其稳定性，这是对外投资的前提条件。

中国在对外投资的过程中需要关注的主要内容可以概括为：对象国对于利用外资的主要政策是什么样的？是否比较稳定？会产生什么样的变化？中国应该如何利用这些政策？

对象国给予境外企业的待遇及其具体内容。中国企业在投资后可能面临各种与本国不同的经验环境及相关风险。比如美国联邦及州的许多与企业经营相关的法律远比中国的法规严格和刚性。美国通过反垄断机构的并购控制与证券监管部门的并购审查对外国企业兼并收购本国企业予以监管。近期以来特别加强了对于中资企业的限制，这些限制体现在投资领域和股份比例等诸多方面，已经导致了2017年以来中国对美投资的断崖式下跌。

“国有企业与政府背景是国际商业交往中的最大忌讳，来自社会主义国家的中国国企更是如此。中国大型知名国企很容易受到质疑与指责。质疑的人士会认为，中国国有企业代表的是中国政府，其背后是中国政府的意志，而不是市场化的商业行为，矿权卖给的是中国政府而不是中国公司，因为国企的背后资金是无限的，容易被认为违背了市场经济的公平竞争原则。在中国企业‘走出去’的大潮中，不仅国企遇到了安全审查的政治障碍，而且连华为这种民营企业也备受牵连。这折射了外界对中国政府与市场的关系尚存疑虑、困惑或者偏见。”对象国相关法律与政策的准确把握是开展化解疑虑、困惑和偏见的重要基础，也是中国调整对外投资模式的重要依据。

对象国给予外资项目的待遇。比如美国行业投资的限制政策。外国对美国投资涉及的敏感领域包括交通运输、通信传媒、金融服务、国防工业、能源矿业等。美国通过立法方式来限制外资进入：一是规定公司董事会和管理人员中美国公司占有的比例；二是规定投资资金来源渠道及投资方式；三是监管机构个案审批的方式。

对象国给予外国资金的待遇。美国具有由外国投资委员会（CFIUS）负责审查、总统有权组织、国会予以监督的一整套有关外资并购的国家安全审查法律体系。有些国家虽然不完整，但是现状是什么需要及时掌握。

对象国给予境外企业税收方面的有关问题。税收制度直接关系到企业的收入和营利状况。一是是否给予免税待遇，如中国一度曾经给予外资企业投资后数年的免税待遇。二是是否存在双重征税问题，如中资企业已经在对象国就一些项目完税后在中国国内是否还需要交税？具体操作方法是什么？

4、劳动力和社会保障政策

首先是劳动力情况。广义上的劳动力是指全部人口。狭义上的劳动力是指具有劳动能力的人口。在实际统计中，考虑劳动年龄和劳动能力两个因素的指标有劳动年龄人口和社会劳动力资源总数。劳动不同于劳动力，劳动是指人类生产力为改变商品的使用价值和增加商品的价值的实际使用；劳动力是指从事特定活动的自由劳动者。而人的劳动能力，是指人用来生产物质资料的体力和脑力的总和。马克思主义政治经济学认为，劳动力就是从事增加商品价值的有用劳动的能力；劳动是人类生产力为改变商品的使用价值和增加商品的价值的实际使用。

传统或者早期的概念中，劳动力是指从事体力劳动为主的“劳工”，即“工人阶级”或者产业工人。马克思理论把劳动力划分为生产部门的劳动者和非生产部门的劳动者。知识经济时代脑力与体力劳动者的差别已经不表现在劳动的本质特征上。在经济学领域，劳动力是指人的劳动能力，蕴藏在人体中的脑力和体力的总和。物质资料生产过程是劳动力作用于生产资料的过程。劳动者在生产过程中运用自己的劳动力和生产工具，作用于劳动对象，既可以创造出物质财富，也可以不断提高自己的劳动技能。而社会劳动力资源总数=劳动年龄人口+劳动年龄之外实际参加劳动人数-劳动年龄内不可能参加劳动人数。

劳动力状况是一个国家经济活力的重要标准和依据。该国劳工标准对于中国的投资和项目建设有什么样的要求和影响？本国劳动力的基本情况是什么？对于中国境外企业来说面临什么样的成本？该国使用境外劳动力情况，对于中国劳动力出口、以及在当地使用非对象国劳动力的相关法律法规和政策。

2004年中国五矿收购加拿大诺兰达公司失败，主要原因是没能妥善解决劳工问题。当地工人们担心：“第一点是职位流失。‘中国工人的学习能力十分高，我们担忧中国五矿获取技术后，在中国国内建设提炼设施，把加拿大原材料运到中国加工，最终关掉诺兰达生产线。’第二点是即将于2007年到期的劳资合约。在对中国五矿缺乏了解的情况，工人普遍充满忧虑。于是，598号和599号公会发出联合声明，呼吁加拿大政府在审批收购申请时附带条件，要求中国五矿保留现有生产规模，并且扩充鹰桥的生产线。”

其次是社会保障情况。而社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。

社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法来筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会稳定，促进经济增长和社会进步。

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配来实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范，保障社会保障制度真正得到贯彻实施。社会保障情况是当地用工需要考虑的重要内容。

5、关税及外贸政策

关税是指进出口商品在经过一国关境时，由政府设置的海关向进出口商所征收的税收。关税在各国一般属于国家最高行政单位制定税率的高级税种，关税是国家税收乃至国家财政的主要收入。关税的征税基础是关税完税价格。进口货物以海关审定的成交价值为基础的到岸价格为关税完税价格；出口货物以该货物销售于境外的离岸价格减去出口税后，经过海关审查确定的价格为完税价格。如美国通过加征关税等方式发起对中国等国家的贸易战，这势必会对中国的出口和对美投资产生重大影响。

对外贸易也称为“国外贸易”或“进出口贸易”，是指一个国家或地区与另外一个国家或地区之间的商品和劳务的交换。这种贸易由出口和进口组成。对外贸易不仅把商品生产发展很高的国家互相联系起来，而且使生产发展水平低的国家和地区也加入到交换领域中来，使作为一般等价物的货币深入到他们的经济生活中，使这些国家和民族的劳动产品日益具有商品和交换价值的性质，价值规律逐渐支配了他们的生产。世界价格的形成，表示价值规律的作用扩大到世界市场，为各国商品的生产和交换条件进行比较建立了基础，促进了世界生产和贸易的发展。通过对外贸易，参与国际分工，节约社会劳动，不但使各国的资源得到最充分的利用，而且还可以保证社会再生产顺利进行，加速社会扩大再生产的实现。

其中，贸易自由是指交易双方在没有外力干预下自愿互利让渡商品的原则。这个原则体现了买卖双方地位平等、等价交换、自愿让渡，以及贸易双方谋取共同利益的要求。而贸易便利是指简化和协调贸易程序，加速要素跨境流通的机制努力，是对国际贸易制度和手续的简化与协调。这是国际自由贸易中的重要因素，其主要内容包括：核心的海关与跨境制度，以及运输、许可、检疫、支付、保险、金融、数据传输等多项内容。

对象国的关税和外贸政策是什么样的？是否属于贸易自由和贸易便利的范围内？现在处于什么水平的发展阶段？是否面临贸易转型升级？是否加入了世界贸易组织和TPP等外贸协定？中国在该国的外贸体系中是一个什么样的地位？该国的关税和外贸政策会发生什么样的变化？这些都是中国对该国投资需要面对的现实问题。如“根据加拿大投资法，超过237万美元的世贸组织成员之间的公司股权交易，需要通过政府审核，由工业部部长来衡量这个交易对于加拿大是否有利，而审核的主要内容包括六个方面：（1）买家在加拿大雇佣员工的计划；（2）聘请加拿大经理和主管的计划；（3）其生产、科技发展以及创新方面在加拿大的影响；（4）在加拿大的竞争问题；（5）与联邦、省经济文化政策的兼容；（6）以及对加拿大全球经济竞争力的影响。”

因此，必须大力加强对象国的贸易政策研究，并努力促进中国与相关国家的贸易便利。中国商务部与中亚国家、东南亚国家积极推进的自贸区建设事项更是应该大力推进的有效举措。合作和研究的过程中，还要注意分享中国发展经验：“一是对外独立自主和自力更生的深刻理解。中国一直强调主要依靠自身力量而非依赖外部援助来寻求发展，而且在打开国门借鉴发达国家发展经验时，也是采取了‘合理借鉴’而非‘完全照搬’的方式，以探索适合自身国情的发展道路，这与一些发展中国家普遍依赖外援且照搬西方模式有很大不同。二是政府对经济社会发展的推动作用。中国和部分东亚国家有一个共同之处，就是国家或政府在现代化初期发挥了重要作用，不仅能够维护经济发展所需的社会秩序稳定，有效动员社会的各种资源以全面推进国家的现代化进程，而且还能形成一种举国一致对于变革与发展的‘社会共识’。这种有效的国家能力是东亚‘发展型国家（developmental state）’的重要特点，也是其他很多发展中国家需要着力改善的要素。三是及时抓住了世界产业转移的浪潮。改革开放之后中国经济发展的成功，在很大程度上得益于中国积极参与了世界范围的产业转移，当时承接了来自欧美、日本及亚洲‘四小龙’向外转移的劳动密集型产业，中国的工业化和现代化在原有基础上加速推进，由此逐步发展成为‘世界工厂’。随着中国劳动力和土地成本的增加及经济结构转型的推进，大量成熟的优质产能，比如钢铁、水泥、玻璃、橡胶、电力、矿石、纺织等，需要逐步向外转移，如果‘一带一路’沿线国家能够不断改善投资环境、优化投融资政策，积极参与这一轮新的产业转移浪潮，势必会大大推动自身的工业化和现代化水平。”

三、加强对象国政治、社会情况研究和应对能力培养

“一带一路”领域的国别研究应该关注对象国的政治情况。包括对沿线国家的政治制度、政府政策、政党与精英的研究；对象国政治制度、政治秩序、政治精英和政党以及与政治稳定密切相关的民族主义、宗教问题和社会分层问题的研究。

中国政府特别是企业和社会组织，在参与“一带一路”建设的过程中除了与政府打交道外，更多地会与当地社会发生各种关系。这里涉及民族关系、族群利益、社会分层、宗教文化和地方关系。

1、民族关系

民族关系是指民族与民族之间的关系，各民族之间在政治、经济、文化、语言等方面的相互关系。民族关系是具有特定内涵的特殊的社会关系。它是一种在人们的交往联系中，不仅具有社会性，而且具有民族性的社会关系，本质上是涉及民族这个社会共同体的地位和待遇，民族这个社会利益群体的权利和利益，民族及其成员的民族意识和感情的社会关系。民族关系的基本特征是由民族关系的性质决定的，是受时代发展和社会性质制约的，也是与当时要解决的民族问题的主要内容及解决的方式和途径相联系着的。民族关系的基本表现形式是民族群体之间的关系。民族关系可以区分为并存关系、互补关系、连动关系、依附关系、包裹关系、同化关系、涵化关系、融合关系和分裂关系等。

“一带一路”相关国家普遍民族构成数量较大、关系较为复杂，需要对民族关系给予足够关注。对象国的民族构成情况、民族关系情况是什么样子的？对中国到该国投资和实业运行有什么样的影响？这些都是需要充分关注的重要内容。

2、群体利益

群体利益即群体的利益。群体是一群个人的组合形态，利益是指对个人的物质或者精神需求的满足。群体利益有一个统一的意义，专指群体中绝大多数的个人的相同利益或者这个群体的发展壮大的利益。如何处理与相关利益集团的关系是实践当中必须面临的问题。

中国在海外利益保护的过程中，需要关注的是：对象国的主要群体和群体利益现状是什么？对外国投资和实业运行有什么样的影响？比如缅甸，缅族和缅北地区的不同族群在国家认同和族群利益等方面差异是非常大的。

3、社会分层

社会分层是指社会成员、社会群体因为社会资源占有不同而产生的层化或者差异现象，尤其是指建立在法律、法规基础上的制度化的社会差异体系。这里的资源包括：政治资源、经济资源（包括财产和收入在内）、文化资源等。社会学家借用地质学上的概念来分析社会结构，形成了“社会分层”这一社会学范畴。

社会分层是以一定的标准区分出来的社会集团及其成员在社会体系中的地位层次结构、社会等级秩序现象，体现着社会不平等。社会分层也可以理解为社会成员、社会群体因为社会资源占有不同而产生的层化或差异现象，尤其指建立在法律、法规基础上的制度化的社会差异体系。社会分层也就成为了制度化的社会不均等体系。

中国在海外利益保护的过程中需要关注的是：对象国的社会阶层构成情况，特别是贫富分化情况？比如印度和巴基斯坦的社会构成就非常复杂，印度竟然还存在着种姓制度。

4、宗教文化

宗教是人类社会发展进程中的特殊的文化现象，是人类传统文化的重要组成部分，它影响到人们的思想意识、生活习俗等方面。广义上讲，宗教本身是一种以信仰为核心的文化，同时又是整个社会文化的组成部分。宗教在适应人类社会长期发展过程中形成了特有宗教信仰、宗教感情和与此种信仰相适应的宗教理论、教义教规等内容。

在人类历史上，宗教的产生和发展的确是与很多因素有关，如社会因素、心理因素、精神因素等。但是宗教作为一种在历史上影响时间很长、影响范围很广泛、影响人数众多的社会行为的产生和发展，最基本的、最主要的因素在于：自从人类成为一种群体活动的生物，成为具有社会性的群体以来，宗教就是作为具有培养和加强人的社会性作用的一种重要的社会行为而成为社会的必需。宗教在其形成和发展过程中不断吸收人类的各种思想文化，与政治、哲学、法律、文化包括文学、诗歌、建筑、艺术、绘画、雕塑、音乐、道德等意识形式相互渗透、相互包容，逐步形成属于自己的宗教文化，成为世界丰富文化的成份。

中国对外投资和境外企业所在相关国家涉及的宗教问题十分复杂，既包括无神论、天主教、东正教、也包括伊斯兰文明。对象国的主要宗教信仰情况对于境外企业和人员的方方面面影响都十分巨大。这当中，菲律宾、沙特、以色列、阿富汗、巴基斯坦、伊朗等国家都比较典型。如果不了解、掌握有关国家或群体的宗教信仰及多条的宗教关系，在经营中就可能遇到许多困难。中国在这些国家设立机构、兴办企业和人员活动都要对对象国的宗教文化给予充分重视。

5、地方政府和中央政府的关系

对象国是邦联制、联邦制，还是单一制？地方政府的法律体系与中央政府的法律体系之间的关系如何？这些都是在境外设立机构、开办企业需要注意的重要内容。

中国是实行单一制的大一统国家，有全国统一的法律体系。但也有自治区和特别行政区。而美国实行联邦制，州政府拥有独立的立法权，各州立法在同一件事情经常差异很大。德国是成文法国家，而英国则是判例法国家。

中国在海外利益保护的过程中需要关注的是：对象国的地方政府在国家体系中的位置，及其对境外投资和项目运行的影响？比如美国实行联邦制，各州拥有自己的立法权，所以美国各州的外资政策是有不小的差异存在的，一定不能以偏概全。

四、加强非传统安全问题研究和应对能力培养

近年来，非传统安全因素不断出现，作用愈发明显。特别有必要加强非传统安全问题研究。

1、环境安全

人类生存的空间及其中可以直接或者间接影响人类生活和发展的各种自然因素称为环境。人类生活的自然环境，按照环境要素又可以分为大气环境、水环境、土壤环境、地质环境和生物环境等，主要就是指地球的五大圈——大气圈、水圈、土圈、岩石圈和生物圈。

科技革命以来，人类改造自然的能力不断提升，也导致了环境污染这一现象的出现和不断严重的局面。这种局面直接引发了环境保护。环境保护一般是指人类为解决现实或者潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保护人类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称。

对象国的生态环境情况和执行政策标准也是我国对外投资过程中需要给予充分重视的内容。针对环境问题，应该加强环境政治、环境管理、环境生态、环境毒理等问题的研究；还要加强环境历史问题的研究，为国家和地区合作打下良好基础。“建立对外投资项目风险防范与环境管理决策支持平台。支持海外建设项目潜在环境影响与环境风险的识别和预判，为中国对外环境投资和项目提供实时、全方位的生态环境信息服务，提高对企业和投资走出去的环保咨询服务与环境风险防控能力；建立‘一带一路’主要国家投资和建设项目的环保准入信息系统，为铁路、公路、港口等交通设施，油气开采、运输，矿产资源勘探开发，水电、火电、核电、风电、太阳能等能源资源基础设施建设项目，以及轻工纺织、食品加工、钢铁、水泥、电解铝等‘走出去’的重点行业提供环保政策标准咨询服务和技术支持。”中国境外企业应该加强环境保护意识，注意其经营活动可能给对象国造成的生态后果，及时采取有效措施来预防和弥补。

2、能源安全

习近平总书记指出：“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。”

能源就是自然界中能为人类提供某种形式能量的物质资源（矿物质能源、核物理能源，大气环流能源，地理性能源）。依据《中华人民共和国节约能源法》，能源是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。依据《大英百科全书》：“能源是一个包括着所有燃料、流水、阳光和风的术语，人类用适当的转换手段便可让它为自己提供所需的能量”。能源是人类活动的物质基础。在某种意义上说，人类社会的发展离不开优质能源的出现和先进能源技术的使用。在当今世界，能源的发展，能源和环境，是全世界、全人类共同关心的问题。能源安全事关国家安全的兴衰成败。

能源是一个国家的生命线。以前人们很少讨论能源问题。是两次石油危机使得能源成为了人们议论的热点。在全球经济高速发展的今天，国际能源安全已经上升到了国家的高度，各国都制定了以能源供应安全为核心的能源政策。能源是国民经济的重要物质基础，未来国家命运取决于能源的掌控。能源的开发和有效利用程度以及人均消费量是生产技术和生活水平的重要标志。其中，能源基础设施，包括电能、水能、风能、化学能、太阳能、核能设施等具有基础性作用。

改革开放加速了中国工业化进程，中国经济长期保持较快发展速度，能源需求激增，中国能源更多依靠外部“输血”。其中，石油、铁矿石、锰、铬、钾、铜、铝、锡、镍等战略资源的对外依存度不断上升。1993年，中国成为石油净进口国。2009年，中国从一个煤炭净出口国变成煤炭净进口国。因此，能源及相关问题，我们在对外投资的过程中必须给予足够的重视。应“全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。”中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道和中缅油气管道一起成为了中国的四大能源进口通道。作为一个经济外向型、而且能源严重依赖进口的国家，能源安全事关中国国家安全。而从国别上看中国的海外资源利益，地理上主要分布在中东、非洲、大洋洲和南美洲。

3、信息安全

信息安全是指信息系统，包括硬件、软件、数据、人、物理环境以及基础设施等受到保护，不受偶然的或者恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露，系统连续可靠正常地运行，信息服务不中断，最终实现业务连续性。信息安全主要包括以下五个方面的内容，即需要保证信息的保密性、真实性、完整性、未授权拷贝和所寄生系统的安全性。

中国驻外机构、境外企业和境外人员数量众多。如何确保境外信息安全成为非常重要的内容？而信息安全本身包括的范围很大，其中包括如何防范驻外机构国家秘密信息的泄露、境外企业商业机密的泄露、个人隐私信息的泄露等。特别是负责海外利益保护的相关机构，首先要确保信息安全，才能切实开展海外利益保护工作。

4、恐怖主义

恐怖主义是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。恐怖主义本是弱者对强者进行反抗的一种方式，但是这种没有底线的作法对现存社会秩序和人员、财产安全都构成了很大的威胁。恐怖主义成为海外利益保护中需要给予特别关注的重要内容。

恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或者以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖之中，来达到某种政治目的的策略和思想。一般的表现形式为有意制造恐慌的暴力行为，意在达成宗教、政治或者意识形态上的目的而故意使用非战斗人员（平民）并将他们的安危置之不理。

中国在海外利益保护过程中，务必要加强对恐怖主义产生原因、主要袭击对象规律、主要恐怖袭击方式等内容的研究。要加强与上海合作组织成员的联合执法力度，切实有效应对恐怖主义的挑战和现实威胁。

我们也要认识到恐怖主义在一定意义上是弱者对强者的抵抗。911事件的发生，一定意义上延长了中国的战略机遇期。要掌握恐怖主义相关斗争规律，服务国家外交斗争和国际斗争大局。

5、经济安全

随着经济全球化和信息化的不断推进，以及可持续发展压力的不断加大，一种新的国家安全观即国家经济安全越来越像传统的军事安全一样受到各主权国家和社会的广泛重视。国家经济安全，是指一国的国民经济发展和经济实力处于不受根本威胁的状态；是指经济全球化时代一国保持其经济存在和发展所需要资源有效供给、经济体系独立稳定运行、整体经济福利不受恶意侵害和非可抗力损害的状态和能力。

国家经济安全包括国内和国际两个方面。国内经济安全，即一国经济处于稳定、均衡和持续发展的正常状态；国际经济安全是指一国经济发展所依赖的国外资源和市场的稳定与持续，免于供给中断或者价格剧烈波动而产生的突然打击，散布于世界各地的市场和投资等商业利益不受威胁。为了达到这种状态，国家既要保护、调节和控制国内市场，又要维护全球化了的民族利益，参与国际经济谈判，实现国际经济合作。

国家经济安全既有积极参与国际经济竞争带来的，如信息安全、金融风险、贸易问题、引进外资与保护民族工业等问题；也有可持续发展中存在的问题，如重要矿产资源保障、石油供应、粮食供应、淡水资源保障等等；也有体制层面上存在的问题，如经济体制转轨时期的就业保障、中央财政调控能力等等。中国海外利益立足中国国内经济安全，事关中国国际经济安全，是中国经济安全不可替代的重要内容，而且重要性在不断上升。

五、加强对美欧日俄等主要国家海外利益保护机制研究

海外利益保护问题没有国界，是世界所有主要国家都面临的现实问题。美欧日俄印等国的海外利益保护机制和主要的经验做法意义十分重要。目前国内虽然已经有相关研究，但普遍停留在表面层次，缺少深入、系统和扎实细致的研究。应充分借鉴其它国家的成熟经验和做法，遵循国际惯例，依法保护境外企业、境外投资、及其它中国海外利益的保护。

当前世界主要大国都高度重视海外利益保护，具体措施各具特色，一般都遵循集中统筹、分类保护、情报支撑、防范为主、立法引导和官民结合等原则。

1、美国

1823年美国总统詹姆斯-门罗（James Monroe）在国会演讲的国情咨文中提出了著名的“门罗主义”，明确将美洲视为美国的势力范围，欧洲列强不应该再殖民美洲，或者涉足美国与墨西哥等美洲国家之主权相关事务。这是美国涉外事务的转折点，同时也明确表达了对于海外利益的关切。之后，随着美国的不断发展和实力的不断增强，美国反对卡尔沃条款，逐步把寻求能源的稳定供应作为核心保护的海外利益。

二战以后，美国享有世界霸权，美国利益遍布全球，军事利益、经济利益遍布全球，因此美国非常重视海外利益保护工作。美国保护的海外利益涉及美国公民人身安全、对外投资、对外贸易、能源与资源获取、战略通道安全、以及反恐怖、价值观捍卫等诸多内容。

美国重视法制机制建设。美国通过国内法解释国际法、通过把国内法向全球推广、通过国内立法来加强海外利益保护是其重要特点。美国不断明确政府、企业和个人的责权利关系。美国在《1948年经济合作法案》（the Economic Cooperation Act 1948）通过后，制定了许多投资保障措施，来确保美国公司不受特定海外投资风险的困扰，这些困扰包括货币不可兑换、财产国有化等。美国相继制定或者修订了《贸易法》、《对外援助法》、《美国领事法规》等一系列相关法律，为海外利益保护提供了完善的法律依据。一些专门机构如美国国会海外安全委员（OSAC）还颁布了《居住境外的美国人安全指南》、《美国境外企业安全指南》、《纵览海外安全防范》、《如何保护美国海外商业信息》、《美国海外商业旅行者安全指南》等。

美国重视保护实体建设。美国的机构设置与分工比较明确，权责分工清晰，协商机制健全。美国设立由国务院牵头的海外安全顾问委员会、境外应急支援小组等机制，协调海外利益保护。美国商务部成立了支持中心（Advocacy Center），为海外投资者提供政治支持。

美国对其海外利益分类保护。2000年7月，由美国国家利益委员会发表的《美国的国家利益》的报告对美国的国家利益进行了全面界定和阐述。“生死攸关的利益”一共有六项，其中四项涉及海外利益保护：预防、阻止和减少核生化武器对美国或者海外军事力量的袭击，阻止敌对大国或者失败国家的出现，确保全球贸易、金融、能源供应和环境体系的运转和稳定，与中国、俄罗斯这样的潜在的战略对手建设符合美国国家利益的富有成效的外交关系。“极其重要的利益”的十一项中有三项涉及海外利益保护：预防大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散，促进国际法治规则和和平解决、管理争端机制的运行，抑制恐怖主义（特别是国家恐怖主义）、跨国犯罪和毒品交易。“重要利益”的十项中有三项涉及海外利益保护：保护被恐怖主义组织攻击或者劫为人质的美国公民的生存和福祉，阻止美国海外资产的国家化，用国际贸易和国际投资最大限度地促进美国国民生产总值的增长。

美国明确主要威胁。早在1997年，时任美国国防情报局局长的休斯（Hughes）在对参议院情报特别委员会所作的陈述中就列举了美国海外利益面临的主要威胁：对美国理念、价值观的意识形态敌视，拒绝美国进入重要的资源和市场，在美国有至关重要利益的地区出现不稳定局势，出现能损害美国超强军事能力的外国军事力量。美国对于海外利益的主要担心是：恐怖主义的威胁、新兴国家的挑战和其塑造的国际规则被改变。“9-11”事件至本-拉登被击毙的时间段内，恐怖主义是美国的头号敌人。本-拉登被击毙后，应对中国等新兴国家对美国既得利益的挑战成为美国的重要战略重心。2017年底，中国成为竞争对手、甚至是对手，而不是原来的合作伙伴了。

美国明确政府义务。《美国法典》对外交事务管理、公民在外受灾、救助遭到外国政府逮捕公民等均有明确条款，规定其相应权利和政府职责。美国政府保障海外公民人身安全、合法资产、行动自由不受他国和其它主体伤害。

美国规范企业和公民行为。美国在相关法律中明文规定，政府将惩罚违反禁令到受限地区营商的公民和企业，只承担基本的人道义务。

美国统筹完善全球军力布局。美在全球40个国家部署有598个海外军事基地，军力部署与海外利益分布密切相关。美国2016年国防战略报告指出，必须凭借军事优势应对海外利益威胁。可见，美国以其全球的基地、全球的军事打击能力作为其海外利益保护的坚强后盾。

美国遇到对象国出台法案、政策损害美国企业利益时，则一般通过高层、使领馆和商会表达诉求、施压影响，甚或动员非政府组织加以抵制，迫其调整。

2、欧洲

英国曾是“日不落帝国”，因此其一贯重视海外利益保护。英国虽然丧失了世界霸权，但仍旧寻求世界影响力。英国设立直接对内阁办公室负责的部长级联合情报委员会，统一评估情报。“2009年3月末，英国公布的《国家反恐战略》就将反恐目标确定为‘降低英国及其海外利益遭受恐怖主义威胁的风险，保障民众可以自由而放心的生活’”。

德国外交部设有海外危机反应中心，协调联络相关部门保护海外利益。

3、日本

日本作为岛国和外向型经济体，海外利益非常巨大，非常重视海外利益保护工作。日本2013年底设立了首相领导的“国家安全保障会议”，统领海外利益保护工作。日本外务省设立国际情报统括官，用驻馆外交官搞情报，并负责与日企和民间团体等驻外机构联系。日本2015年底成立直属首相官邸的“国际反恐情报收集组”，启动内阁网络安全中心，向海外使领馆增派情报官，并扩大与美国、澳大利亚等国的情报合作。

日本健全风险防范管理。日本外务省、经济产业省、贸易振兴会等政府机构制定、完善相关法律法规，建立“政府——国内企业本部——海外子公司”三级海外安全风险管理体制。海外日企一般均有风险防范常设机构和专人，建立有整套风险管理机制和危机预案，可与国内无缝对接和分级管控。

日本外务省与20余家跨国企业组建“海外安全官军民协力会议”，外务省领事局局长与企业、团体负责人定期开会，共商策略。日本利用各种海外安全协会在风险防范中发挥重要作用。“海外日本人安全协会”收集和调研海外信息，向会员企业提供信息和指导对策，协助政府决策。“日本在外企业协会”向企业提供咨询，协助解决投资问题，开展“海外安全与危机管理者”资格认定。

4、俄罗斯

俄罗斯联邦法律《海外同胞国家政策》规定了保护俄侨的政策和原则。2016年普京签署新版对外政策构想，提出要对俄海外公民、侨胞的合法权益提供全面有效的外交保护。

俄罗斯外交部专设海外同胞工作司、海外资本建设和资产司以及危机应急处理中心，负责协调其海外机构、资产、公民的保护和危机应对。

俄罗斯灵活运用外交手段来维护海外利益。俄外交部和经济发展部把推进海外经济利益作为重点任务，坚决维护俄罗斯企业利益。

5、印度

印度总理担任国家安全委员会、贸易和经济关系委员会等机构主席，统筹协调其海外利益保护。

重新审视美国、英国、日本、俄罗斯等国的海外利益保护经验，并与中国海外利益所面临的客观情况、成败得失相比较，为中国维护和拓展海外利益保护提供历史线索和有益参考。

可见，在中国海外利益分布比较集中的地区，必须在把握世界范围内整体规律的基础上，针对地区特点、国别特点和领域特点，采取有效的地区性措施、国别性措施和领域性措施，因地区、因国别、因领域、因时间、因形势制定和采取有针对性的措施，保障我国海外利益保护落到实处，也使得“一带一路”倡议落到实处。

（原文标题：加强海外利益保护，提升国际问题研究和解决能力）