东地中海地区天然气产业未来仍存不确定风险

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【编者按】在过去10年里，东地中海地区已逐步成为全球天然气产业的热点区域，加上这一地区较高的地缘政治重要性，其正在吸引以色列、塞浦路斯、意大利、埃及、希腊、土耳其、巴勒斯坦、约旦等利益相关方越来越多的关注，以及合作与相互竞争。而在欧盟能源政策的“脱碳”趋势下，天然气在地中海国家及欧盟市场的地位也或将面临不确定性。

2009年以来的10年间，东地中海地区（Eastern Mediterranean）已逐步成为全球天然气产业的热点区域，加上这一地区较高的地缘政治意义，其正在吸引各利益相关方越来越多的关注。尽管发展势头强劲，但进展过程却并不顺利。

东地中海地区与天然气的结缘最初始于2009-2010年间，Tamar和Leviathan气田先后在以色列北部城市海法（Haifa）以西的近海海域专属经济区（EEZ）被发现；随后，塞浦路斯也于2011年宣布在其近海EEZ发现Aphrodite气田。为开发这一能源潜力，越来越多的天然气出口项目被提上议程，包括向希腊、土耳其输送天然气的管道项目，在塞浦路斯、以色列、埃及建设液化天然气（LNG）工厂的项目等。那些年，各方都满怀憧憬，以期这些气田能开辟地区经济繁荣和政治稳定的新时代。

但最初的高度期望很快就被现实浇灭。在以色列，关于天然气资源管理的长期内部政治辩论营造出不确定气氛，并致使关键的投资决定被延误；而在塞浦路斯，天然气的发现最初被视为缓解该国财政困难的“天赐”，但热情很快被之后资源储备预期的连续下调所冷却。这些不顺也使人们对东地中海能否成为天然气出口的“母脉”产生怀疑。

转折点：发现埃及近海天然气田

然而，2015年却成为了这一地区发展走势的转折年，意大利能源公司埃尼集团（ENI）于当年在埃及近海海域发现Zohr天然气田，系地中海地区迄今为止发现的最大储量的天然气田。在经过前所未有的快速开发之后，Zohr气田已于2017年12月投产，使埃及在经历数年动荡后恢复了天然气自给自足的能力。Zohr气田还拉开了埃及近海海域一系列勘探活动的序幕，数个其他重要的油田也随即被发现；而这些新发现的油田也使埃及恢复了部分天然气出口，尤其是对约旦的出口。

埃及近海的Zohr天然气田和其他气田，其重要性和影响力已远远超出埃及的地域范畴；由于其在地理位置上毗邻以色列、塞浦路斯近海此前发现的Tamar、Leviathan和Aphrodite等油田，这使得在埃及现有的伊德库（Idku）、杜姆亚特（Damietta）两地的液化天然气（LNG）出口设施基础上，建立一个地区性天然气出口基地成为可能。这一构想将使埃及、以色列和塞浦路斯在满足国内天然气需求的基础上快速进行LNG出口，且具有向任何地区市场出口的巨大灵活性；此外，在未来有更多供出口天然气的情况下，埃及的两家LNG工厂还可以扩建。

2019年1月，塞浦路斯、埃及、希腊、约旦四国能源部长，与意大利、巴勒斯坦两国代表在埃及首都开罗举行会晤，讨论促进地中海东部海上天然气开发的区域性合作；会晤最终宣布成立“东地中海天然气论坛”(EMGF)，并计划利用埃及现有的液化天然气（LNG）基础设施，开拓区域性天然气市场。在2019年一整年里，更多的相关会议先后举行，以期将这一合作提升到国际组织层面，并将合作伙伴的范围扩大到区域国国内的国有或私营能源公司。

与此同时，2020年1月，以色列启动一项向埃及出口天然气的交易框架，其包括通过现有管道在15年内交付850亿立方米天然气，总值估计达190亿美元。这些天然气将主要用于供应埃及国内市场，但也可能在未来几年用作埃及的天然气出口。这是自1979年《埃及-以色列和平条约》以来两国签署的第一份同类协议，其符合两国在西奈半岛日益加强的安全合作，以防止该地区的天然气管道基础设施遭“伊斯兰国”(IS)等极端组织袭击。

选择二：东地中海海底管道项目

在过去几年里，另一个地区性的天然气出口项目构想也日益引起国际关注：东地中海（EastMed）海底管道项目。这一项目计划每年从地中海东部的天然气田向希腊输送100亿立方米天然气，然后自希腊再继续输送天然气至意大利；管道设计全长约1900公里，深度可达3公里，其将是世界上最长、最深的海底管道，建设花费预计超过60亿欧元。 

2020年1月，以色列、塞浦路斯、希腊政府间签署一项协议，确定了三国对建设东地中海（EastMed）海底管道项目的承诺；而意大利政府则因质疑该项目的经济和环境可行性而缺席。无论如何，EastMed项目的推进仍然面临障碍：其必须吸引必要的建设资金，并在经济上具有可持续性；同时还需考虑到无法从欧盟获得融资的可能（欧盟对化石燃料项目的支持度在降低），除非这一项目能证明其相比欧盟目前的俄罗斯天然气供应项目具有竞争优势。 

除此以外，土耳其也试图在东地中海地区的天然气产业发展中施加其影响力，其活动主要包括两方面：1. 在塞浦路斯近海进行天然气勘探活动，而这一活动被欧盟认为非法；2. 试图将其自身定位成通往欧洲的区域性天然气供应走廊，而这一设想也已被证明不现实；以色列、塞浦路斯、希腊、埃及等区域参与国，都可以在不受土耳其影响的情况下推进各自的战略和活动计划。2020年1月，土耳其与利比亚签署了一份海上边界协议，系土耳其试图影响地中海天然气开发的最新努力；这份被欧盟和美国均视为非法的边界协议，主要目的是阻止东地中海（EastMed）管道项目的发展。然而，如前所述，经济和商业因素将决定其最终能否实施，而非土耳其的介入。

综上所述，就目前而言，基于埃及现有的液化天然气（LNG）基础设施，创建一个地中海东部的天然气市场，或是最合乎逻辑的选择；因为其体现了所有区域参与国的经济和商业利益，并同时避免了不必要的地缘政治紧张局势。此外，这一计划也为这一地区的天然气供应商，在未来选择目标市场提供了灵活性；尤其是考虑到目前欧盟能源政策的“脱碳”趋势，或将给天然气地位带来的不确定性。

【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、安库风险信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息数据库