努力实现多方共赢 持续推动境外经贸合作区高质量发展

赞比亚中国经济贸易合作区谦比希园区。资料图片

“‘一带一路’倡议提出以来，境外经贸合作区（以下简称‘合作区’）建设取得一定成绩，成为推进‘一带一路’建设的重要抓手、促进国际产能合作的重要平台和深化双边合作的靓丽‘名片’，实现了多方互利共赢。截至2019年11月，纳入商务部统计的境外经贸合作区累计投资超过410亿美元，入区企业近5400家，其中，82家合作区集中在‘一带一路’沿线国家，累计投资340亿美元。”近日，商务部国际贸易经济合作研究院“一带一路”经贸合作研究所所长祁欣在接受中国经济导报记者专访时表示。

合作区推进东道国产业快速发展

中国经济导报：合作区为东道国经济社会发展带来哪些影响？有什么样的贡献？

祁欣：近年来，境外经贸合作区入园企业不断增加，产业集聚效应逐渐显现，为当地经济增长培育了新动力。

——增加东道国税收和就业。截至2019年11月底，合作区上缴东道国税费43亿美元，为当地创造37万个就业岗位，其中，“一带一路”沿线国家合作区两项指标分别占73%和87%。如，泰中罗勇工业园经过十余年发展已驶入发展快车道，截至2019年底，园区成功吸引了140家中资企业入驻，创造就业岗位逾39000个，已带动中资企业累计投资超39亿美元，累计产值超160亿美元。柬埔寨西哈努克港经济特区是柬埔寨生产、生活配套环境最完善的国际化工业园区，已有来自中国、欧美、东南亚等国家及地区的150余家企业入驻，2万多名当地工人就业，对西哈努克省经济贡献率超过50%，为促进当地经济社会发展作出积极贡献。

——推动产业快速发展。中埃·泰达苏伊士经贸合作区内巨石（埃及）年产20万吨玻璃纤维项目填补了整个中东北非地区玻璃纤维制造业空白，实现年产值超过2.2亿美元，出口创汇近2亿美元，有效拉动当地上下游物流运输、包装材料、玻纤织物、风力发电等产业快速发展。

——成为互学互鉴的窗口。合作区将中国园区建设成功经验带到国外，并在当地生根发芽，成为推广和宣传中国发展经验、树立中国投资品牌、提升国际影响力的有效手段。中国-白俄罗斯工业园是中国在海外开发面积最大、合作层次最高的合作区之一，其目标是建设成为生态、宜居、兴业、活力、创新五位一体的国际新城。截至2019年底，已有来自中国、白俄罗斯、俄罗斯、美国、奥地利和立陶宛等11个国家的55家企业入驻。埃塞俄比亚东方工业园的成功带动埃塞俄比亚政府在全国范围内大力推进工业园建设，推行“2.0版工业园”发展思路，计划投资兴建14个工业园。

——积极履行社会责任。合作区加大公益事业投入，为民心相通提效助力。越南龙江工业园注重支持当地教育发展，已连续多年资助越南团佳中学设立“龙江工业园助学金”，为“关爱孩子基金”捐助1000万越南盾。中国印尼综合产业园区青山园区立足周边社区，为周边村民提供免费医疗，资助贫困村民，协助当地社区修建灌溉水渠。中匈宝思德合作区内企业为匈牙利各类文、教、体、卫、慈善等机构及活动捐赠物资累计超过330万美元。宝思德合作区还投资120万美元重建合作区医疗中心，雇佣专业医疗团队进驻，为区内、区外人群提供体检、诊断和急救等服务。

合作区满足我国企业海外发展多样化需求

中国经济导报：据了解，合作区对于我国企业海外发展提供了不少基础保障，主要体现在哪些方面？

祁欣：合作区在基础设施、产业合作、融资咨询、安全保卫等方面满足入区企业多样化需求，已成为中国企业，特别是中小企业抱团出海的重要载体。

一是带有一定公共服务职能。借鉴国内开发区管委会职能，不同类型的合作区管理公司都不断拓展服务内容，在基础厂房供给、产业发展机遇、法律融资咨询、水电供应、医疗救助、安全保卫等方面为入区企业提供健全的公共服务，一些合作区内更是银行、宾馆、饭店、超市、食堂齐备，降低了企业海外发展的门槛和风险。

二是具有一定的整体议价能力。中国“走出去”企业绝大多数为中小型企业，这些企业在国外往往“单打独斗”，在东道国面对风险和争议时无法形成合力与当地政府、协会等进行沟通，无法化解本可消除的一些问题。合作区依托较大的规模以及与当地政府、社区、媒体等的良好关系，能够减少入区企业的沟通成本，甚至争取到当地的优惠政策，起到事半功倍的效果。

三是保障海外人身与资产安全。合作区大多自有或雇佣一定的安保人员，具备一定的安保能力，甚至有警察局直接设立在合作区内，能够为入区企业提供安全稳定的经营环境。如在越南设立的一些合作区，在当地发生对华企业治安事件中发挥了“安全岛”作用，入区企业人员财产没有收到任何损失。

中国经济导报：合作区为国内产业发展提供了什么样的空间？

祁欣：就这个问题，个人认为，主要体现在以下几方面：

一是克服国内成本上升影响寻求出路。近年来，受国际大宗商品价格起伏和全球经济不景气影响，我国制造业原材料价格和燃料价格上涨，同时，国民生活水平的提高和劳动力的回流令沿海地区劳动力价格上涨并伴随着劳动力紧缺，东南沿海地区劳动密集型企业利润空间受到压缩，很多企业赴海外寻求发展出路。

二是带动国内装备、技术和服务“走出去”。当前，合作区发展尚处于初级阶段，由于当地产业链配套不足，入区企业无法开展全产业链生产，只能利用当地劳动力等优势条件，将部分生产组装环节带到合作区，这也促进了国内装备、技术等的出口，促进了国内经济发展。

三是应对贸易限制的有效平台。合作区管理模式与国内相近，是企业尤其是中小企业海外设厂的首选。很多企业为生存下去希望尽快在海外建厂，而合作区能够提供成熟的基础条件，使企业快速开展海外生产，缓冲不利影响。

合力监管和制度规范是合作区未来发展的关键要素

中国经济导报：合作区发展过程中还存在哪些问题？下一步该如何应对？

祁欣：尽管合作区发展相对顺利，但在运营过程中还存在一些亟待解决的问题，如政策不稳、功能定位不明、盈利模式单一、融资困难等，需要政府、企业、商协会等共同努力，多措并举协调解决，推动合作区高质量发展。

一是加强规划引导。从国家层面加强协调，明确原则方向，制定合作区高质量发展指导意见。应坚持市场化原则，强化企业投资运营，统一国内合作区主管机构，严格约束政府直接投资行为。目前，商务部作为合作区的主管部门已制定相关指引，未来应加强对企业投资合作区的引导，既要考虑合作区的市场可行性，又要兼顾已有合作区与新建合作区在区位、产业选择等方面的错位发展，避免合作区扎堆、同质化竞争现象。

二是探讨合力监管。突出共商、共建、共享理念，在合作区建设过程中加强与东道国政府协调，建立双边政府层面工作机制，推动东道国政府在法律地位、支持政策、安全保障等方面作出相应安排。整合国内各部门、各地方支持政策，对各类合作区统一挂牌、统一管理。

三是制定发展规范。制定合作区建设标准与运营规范，对合作区实施企业资质、产业选择等设定基本门槛。支持专业化园区开发公司作为合作区实施企业，严格审查无园区运营经验、跨行业企业投资合作区，严防国有资产流失。依托现有合作区确认考核标准，构建标准化、科学化的合作区评价指标体系，考核合作区建设和发展水平。对综合竞争力强、经济效益好、社会形象佳的合规合作区，给予一定支持。

四是创新支持手段。联合开发性金融、丝路基金、商业银行、企业等实体成立合作区开发资金池，支持合作区开发建设，减轻实施企业在合作区建设运营资金负担。支持合作区建设初期在供水、供电、道路维护等基础设施投入项目与我国对外援助项目相结合，促进合作区建设发展。从国家层面搭建集政策指导、行政管理、招商信息、人才需求、风险防范、国别介绍、推介宣传等于一体的合作区综合服务平台，整合、链接现有地方及中介机构合作区服务平台资源，为合作区招商和宣传提供全面服务。