杨益：中国企业在走出去过程中面临着巨大的合规风险

由全球化智库（CCG）主办的2019第六届中国“引进来”与“走出去”论坛暨第六届中国企业全球化论坛于2019年11月2日-3日在北京举办，商务部产业损害调查局原局长、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室经济部原副部长杨益出席并演讲。 

杨益表示，各国政府和国际组织，通过立法立规，加强国际合作和对国际问题的监管，很多著名跨国公司都被处罚。在这种潮流下，对中国企业特别是中国走出去的企业受到很大影响，中国企业在走出去的过程中，面临着严峻、巨大的合规风险。 

以下为实录原文： 

很高兴今天下午有机会与大家就企业合规问题进行交流探讨。过去我长期在商务部产业损害调查局工作，负责反倾销反补贴的产业损害调查，对企业合规问题有所了解。 

企业合规问题是老问题，不是新问题。但实实在在地说，过去中国企业对企业合规问题不够重视，这个话题也并不是热门话题。但这两年企业合规问题成为了一个热门话题，这是因为强化企业合规监管，在全球范围内已经成为现代企业发展的一个潮流。在这种情况下，各国政府和国际组织，通过立法立规，加强国际合作和对国际问题的监管，很多著名跨国公司都被处罚。在这种潮流下，对中国企业特别是中国走出去的企业受到很大影响，中国企业在走出去的过程中，面临着严峻、巨大的合规风险。这些年来中国企业在走出去过程中，遭受了很多的处罚，让世界银行等国际组织对100多家中国在海外的企业进行了处罚，被列入黑名单。 

企业因为合规问题受到处罚的严峻事实，使中国社会和国人产生很大的震惊，合规问题不仅是简单的企业信用问题，严重的是关注到企业生死存亡的问题。企业如果严重违纪或不合规，马上会涉及到休克、破产、倒闭。所以，企业合规是一种软实力，它不仅是国家法律层面的要求，也是企业自身发展内在的需要，也是企业现代管理、现代治理体系和能力的具体表现。所以，在“引进来”“走出去”的过程中，不管是国有企业还是民营企业，不管是在国内发展还是走出去，不仅需要具备强大的经济实力和科技水平，更需要具备强大的合规竞争力。所以，在这种情况下，企业领导一定要高度重视企业合规管理问题，完整其组织架构，建立切实可行的合规管理体系和制度，才能使企业形成一种合规文化，才能使企业在“引进来”“走出去”的过程中，行稳致远，提高自身竞争力，立于不败之地。 

企业合规问题不仅仅是企业自身要做，它也是企业政府责任。从引进来来说，从企业各方面开放的领域都在扩大，政府要做的最重要的是营造公平的营商环境，贯彻竞争中性原则，不管是民企、国企、外企一视同仁，在制定政策，特别是地方政府有关部门制定鼓励投资的政策方面，也要符合国际通行规则。同时，增加透明度的原则，制定政策的过程中要提前征求意见，在执行过程中尽量避免朝令夕改。国家在这方面非常重视，前段时间公布了优化营商环境，这是在实实在在的贯彻和营造有利于各种不同企业公平竞争的环境。 

从“走出去”来说，政府责任也很重要，这两年从国家有关部门，从发改委、商务部、外交部联合发文，海外企业合规指引，政府在这方面多做一些工作，另外还做一些国别投资指南，商务部有做这样的工作，驻每个国家的使馆经济商务处每过几年都会编一本国别投资政策，当地国家合规方面、法律法规方面的政策。 

同时，加强对企业合规人才的培训，涉及到合规重大问题的研究。对国际和个别国家所谓非国际通行规则，带有一些歧视性以合规为名的保护措施和政策，企业可以积极向主管部门反映，包括商务部、外交部也可以通过多双边途径交涉和维护，或者是争取把一些不合理的，或者是不合法的政策规定打掉，在这个过程中积极维护“走出去”企业的合法权益。