中非合作共赢共同发展的初心不会改变

6月27~29日，第一届中国-非洲经贸博览会在湖南长沙召开。作为落实“八大行动”重要举措，博览会期间，一批实实在在的经贸成果落地。签署了84项合作文件，包括政府间合作协议、融资协议、投资协议、商务合同、合作备忘录等，涵盖贸易、投资、基础设施、农业、制造业、航空、旅游等领域，总额208亿美元；观展人数突破10万；湖南（高桥）非洲商品展销馆开馆，可以买到2000多种非洲产品。新华社

上世纪五六十年代，中非人民在反殖反帝、争取民族独立和解放的斗争中，在发展振兴的道路上，相互支持、真诚合作；上世纪70年代，为了支持南部非洲国家民族解放事业和打破种族隔离制度封锁，中国人民在自身经济十分困难的情况下援建了坦赞铁路，60多名中国优秀儿女为修建这条铁路牺牲生命，长眠非洲大地……

如今，在国际环境日趋复杂、不稳定不确定因素增多的背景下，中非合作将如何继续共赢？面对非洲自身发展长期存在的难题，中国又能给予怎样的帮助？

两个月间，中非合作活动频繁：中非“一带一路”合作对话会在埃塞俄比亚召开、中非合作论坛北京峰会成果协调人会议在北京召开、在G20峰会期间中非领导人在大阪会晤……

中非合作再度成为热点。带着中非合作如何展开、中非友谊如何长期保持等话题，中国经济导报记者采访了商务部国际贸易经济合作研究院副研究员宋微。

八大行动加紧落实

设施联通改善显著

中国经济导报：从2000年首届中非合作论坛开始，为推动中非合作，中非两方已召开了七次中非合作论坛，目前合作进展情况如何？

宋微：中非合作论坛是我国和非洲国家之间，在南南合作范畴内的集体对话机制，在每次会议上，我国政府都会根据非洲的发展诉求宣布一系列中非发展合作举措，积极推动非洲现代化发展进程。2018年第七届中非合作论坛北京峰会提出中非合作“八大行动”（即指产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全等八项行动）和600亿美元合作资金最吸引关注。

截至目前“八大行动”已实现早期收获。主要包括：非洲最大悬索桥莫桑比克马普托大桥、几内亚苏阿皮蒂水电站等一批重大项目相继建成或抓紧推进；中国企业在非洲投资建设经贸合作区新增投资近5亿美元，新入园企业超过100家；中方就埃塞俄比亚大豆、肯尼亚甜叶菊、苏丹脱壳花生、南非苜蓿草等农产品输华与非方签署检疫议定书，非洲国家已有超过350种农产品食品可对华开展贸易；非洲首家“鲁班工坊”已在吉布提投入运营……

此次召开的中非合作论坛北京峰会成果协调人峰会是对“八大行动”落实情况的检验和协调。在当前复杂的国际形势下，此次协调人会议的召开，一方面可以就中非合作论坛北京峰会成果落实进行对接，引领中非合作高质量、可持续发展方向，推动峰会成果更多、更好造福中非人民；另一方面，也是向国际社会彰显双方加强团结合作、坚持多边主义、推动构建更加紧密的中非命运共同体的强烈意愿和坚定决心。

中国经济导报：在这几年的合作当中，“一带一路”给中非两国带来了哪些改变？哪些领域成效比较显著？

宋微：“一带一路”倡议中的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，不仅基本涵盖了近年来中非合作的各个重要领域，而且为“一带一路”向高质量发展打下良好基础。

举例来说，5月30日，非洲大陆自由贸易区协议正式生效。按成员数量评判，非洲大陆自贸区将是自世界贸易组织成立以来全球最大的自由贸易区，通过逐步取消90%的商品关税，这个覆盖12亿人口的非洲区域内，预计贸易额增长达160亿美元。非洲大陆自贸区协议生效，标志着“贸易畅通”将加速实施。同时，这也意味着中国在非洲的经贸空间将扩大，中国将不仅局限于参与建设基础设施，还将在工业产业链、农业和农商、金融服务等领域深度参与，中企对非投资将迎来新的机遇。

再比如，中非合作在设施联通领域效果最为显著。基础设施落后是制约非洲经济发展的一大瓶颈。因自身财力不足，非洲基础设施建设不仅面临每年1700亿美元的资金缺口，还存在机械设备不足、技术和管理能力欠缺等困难。自“一带一路”倡议提出以来，中非间的基础设施建设合作明显提速。2014年李克强总理访非时提出帮助非洲建设铁路网、公路网以及非洲区域航空网络“三大网”。非洲基础设施建设财团（ICA）2017年发布的报告显示，2011~2016年，中国平均每年在非洲基础设施领域投资120亿美元，是非洲基础设施最大投资来源国。

中国在非洲建设的铁路、公路、桥梁、港口等基础设施“遍地开花”，在改变非洲大陆基础设施面貌的同时，也有效改善了非洲国家的投资环境，提升了当地人民的生活水平。如连接肯尼亚港口城市蒙巴萨及首都内罗毕的蒙内铁路，自2017年5月建成通车以来，累计发送旅客270万人次，平均上座率90%以上，准点率达99.9%。该铁路在建设和运营期间累计创造5万多个工作岗位，拉动肯尼亚1.5%的GDP增长。

互利共赢是合作基石

中非合作正全面深化

中国经济导报：从1952年到现在，我国与非洲国家开始建交已达67年之久，您认为是什么一直维系着中非关系？

宋微：中非一直是患难与共、相互扶持的兄弟和伙伴，历史情谊深厚。从上世纪50年代开始，中国与非洲在争取国家独立和民族解放进程中相互支持，铸就了以万隆会议、坦赞铁路为代表的诸多历史丰碑。进入21世纪，中国与非洲国家有着共同的诉求，即反对霸权主义、建立公正合理的国际政治经济新秩序，同时中非双方也有共同应对的时代命题，即如何应对挑战，维护各自合法权益。

在目前来说，维系中非关系的基石是互利共赢。在实践中，中非合作被视为南南合作的典范，双方都是受益者。政治上，中国始终追求双方的平等关系，明确宣示了我国有别于西方国家利用对非援助附加政治条件、实现自身利益的霸权主义做法，将中非合作界定为发展中国家之间开展的平等的南南合作。

中国经济导报：如今的合作关系与以往有什么不同？

宋微：近年来，中非关系不断迈上新台阶，中非合作全面深入发展。

在政治领域，高层交往空前频繁，政治引领不断加强。2013年，习近平主席访问非洲；2015年再次访问非洲，在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，全面系统阐述了中国对非政策的新思想新理念，将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系，确立了中非关系五大支柱；2018年在中非合作论坛北京峰会上，中非双方推出以“八大行动”为核心的上百项合作举措。习近平主席提出的“不干预非洲国家探索符合国情的发展道路、不干涉非洲内政、不把自己的意志强加于人、不在对非援助中附加任何政治条件、不在对非投资融资中谋取政治私利”，树立了中国对非合作的自律标杆，展示了国际发展合作的道德准则。

在经济领域，经贸合作逆势上扬，转型升级势头强劲。商务部数据显示，2018年中非贸易额达到2042亿美元，与2000年相比增长了约20倍。目前中国已同南非、埃及、马达加斯加、苏丹等9国签署“一带一路”合作协议，并正在同20多个非洲国家开展商签工作；在国际经济增长乏力、中非各自经济发展面临挑战的大背景下，大力推进产能与投融资合作，大幅增长对非的直接投资，在中非贸易逆势中砥砺前行。目前，中国已连续十年成为非洲第一大贸易伙伴国，成为非洲主要投资来源国，中国企业是非洲国家扩大生产、拉动就业的重要贡献者。

在人文领域，人文交流空前活跃，中非相互了解更加深入。在教育方面，目前中国已经在非洲41国建立54所孔子学院，在南非、埃塞俄比亚等多所大学开设中文系，坦桑尼亚、南非、喀麦隆等还将汉语纳入国民教育体系。在旅游领域，近年来每年赴非旅游的中国游客均过百万，中国公民组团出境旅游，目的地中的非洲国家和地区达30个。

中国经济导报：您认为目前中非合作有什么特点？有哪些优势？

宋微：一是中非合作机制平台更加完善。目前，我国正在将共建“一带一路”同非盟《2063年议程》和非洲各国发展战略紧密对接。“一带一路”为《2063年议程》提出的地区一体化与和平繁荣新非洲的远景目标，提供了现实路径；日益高效的中非合作论坛机制，则为其提供了对话合作的主要平台。此外，为更好的落实“八大行动”，经贸联委会、高级别指导委员会、联合工作组等中非政府间经贸合作机制正在发挥主渠道作用，这有利于加强中非协调配合，对制定落实方案、确定合作清单、落实合作项目的真实高效提供保证。

二是中非合作理念建构更加充分。秉持“真实亲诚”理念和正确义利观，中非合作行稳致远。我国始终尊重非洲人民的意愿，立足非洲各国的需求，不干涉非洲国家内政，不借经济援助谋取政治私利，义利兼顾、以义为先，得到了非洲国家和人民的称赞与信赖。

推动对非直接投资

共同破解债务问题

中国经济导报：2018年4月世界银行发布的《非洲脉搏》经济报告指出，虽然非洲经济整体出现正增长，然而其债务正以更高的速度增长。有国际舆论认为这源于中国对非洲的优惠贷款，对此您怎么看？

宋微：把债务问题的责任推到中国头上，这是违背事实的。就整体而言，非洲债务是一个由来已久的历史遗留问题，并不是今天才出现，更不是由中方造成的。究竟谁才是非洲债务的始作俑者，非洲人民最清楚，某些国家也心知肚明。

中国经济导报：中非合作目前还存在什么问题？我国已采取了哪些有效对策？

宋微：当前非洲经济结构仍然单一、营商环境仍需改善以及发展倚重外部资金等问题，客观上对中非合作产生了影响。

——如何进一步推动对非直接投资问题。

由于非洲国家投资环境欠佳，面临政局动荡、恐怖袭击、外汇贬值、债务违约以及国际竞争加剧等风险，再加上2014年下半年以来大宗商品价格下跌使得中国在非部分投资项目停产或搁浅，中国政府又加大了对境外投资用汇项目审批和监管力度，使得一些原本有意到非洲投资的企业停滞在观望状态中。

对此，商务部将对非洲现有的25个境外经贸合作区进行升级改造，包括基础设施建设、投资环境、污水处理、职业培训、环境保护等方面，推动他们发挥更大的作用。同时，还将根据非洲国家发展的意愿新建设一批经贸合作区。

据不完全统计，25个境外经贸合作区已创造了约4万多个就业岗位，为东道国纳税近11亿美元，带动了中国一大批企业，尤其是中小企业入驻经贸园区。升级改造后的自贸区将进一步优化东道国的营商环境，为中国中小企业投资非洲创造更多便利。

——如何从根本上提升非洲还款能力问题。

尽管预计大约2/3的非洲国家出现增长，非洲国家的收入无法还清其欠的债务。对此，中国正在加大力度培育非洲内生增长能力，培育非洲市场便是一项重要举措。

不久前，第一届中国—非洲经贸博览会，是中国提升非洲贸易能力的重要内容，旨在加强非洲的自主发展能力。经各国政府、地方、企业充分对接，共有84个项目和协议在大会期间签约，涉及非洲安哥拉、科特迪瓦、塞内加尔、坦桑尼亚、乌干达等20多个国家，项目金额合计208亿美元。博览会期间中非双方还成功搭建了中非经贸网上博览会，该数字化平台集博览会官网、实况展览展示、经贸交易撮合三位一体，商品直接在上面展销，用户通过这个平台与非洲客商沟通合作，进一步加强了中非市场的信息沟通的对接。