期待一带一路惠及非洲

导读

一带一路倡议与非盟2063年议程具有强烈的协同效应，因为它们的最终目标都是通过各领域重点项目的实施来实现区域一体化。

● 制定计划 应对挑战

● 推动建设非洲大陆自贸区

● 一带一路与2063年议程协同发展

4月2日，冈比亚国会批准《非洲大陆自由贸易协定》（AfCFTA），成为第22个批准该协议的国家。至此，非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）协议跨过了生效门槛。该协议将在一个月后正式启动。这标志着非洲国家在区域一体化进程中取得重大进展。

 “非洲经济发展面临巨大挑战，但我们不能因此而止步不前，多年来，非盟制定一系列优先发展计划，比如，1980年通过的《拉各斯行动计划》和1985年通过的《1986—1990年非洲经济复苏优先方案》以及2015年通过的作为“非洲愿景和行动计划”的《2063年议程》,并积极寻求与世界各国紧密合作，以应对挑战，”非盟首任驻华代表拉赫曼塔拉·穆罕默德·奥斯曼（Rahmat Allah Mohamed Osman）在接受《中国投资》独家专访时说：“一带一路倡议与非盟《2063年议程》高度契合，我们希望在政策沟通，基础设施，贸易，金融，人文交流等领域紧密合作，共同应对全球挑战，实现共同发展。”

制定计划 应对挑战

《中国投资》：在当前复杂的世界形势下，非洲的发展面临哪些挑战？非盟将如何应对？

拉赫曼塔拉·穆罕默德·奥斯曼：非洲经济面临的挑战是巨大的，其中一些是殖民时代遗留下来的。但我们不能因经济现状的不好而总是责备历史，因为在非洲也有一些积极寻求发展的国家，他们进行了深刻的改革，并且成功地扭转了经济缓慢增长的局面。

此外，我们还必须承认，在过去几十年里，为了帮助非洲经济摆脱困境，我们提出了不少建议和规划，其中包括1980年通过的《拉各斯行动计划》和1985年通过的《1986-1990年非洲经济复苏优先方案》（PPREA），后者是在前者的基础上由非洲统一组织与联合国共同制定的实现非洲经济复苏和发展的补充方案；以及非洲经委会通过的《替代“结构调整计划”的非洲方案》等。虽然做了这些努力，但却没有取得明显的实际效果。最近的一项努力是《非洲发展新伙伴计划》（NEPAD）的提出，它现在已经在非盟框架下建起运行机构。

《中国投资》：非洲目前的经济发展趋势是什么？每个地区都有很大差异吗？为了寻求非洲各地区均衡发展，非盟有何计划？

拉赫曼塔拉·穆罕默德·奥斯曼：非洲五个地区的经济发展趋势当然各不相同，一些国家采取并坚持了彻底的经济改革和宏观经济政策，这使他们在2018年摆脱了经济低速发展的局面，实现了社会经济的明显增长。但与此同时，在大多数非洲国家，由于管理不善的债务、通货膨胀、财务赤字和政治监管的不确定性，导致其国内宏观经济非常不稳定，也对其经济造成了负面影响，因此他们的发展极其缓慢。

推动建设非洲大陆自贸区

《中国投资》：4月，随着冈比亚国会批准《非洲大陆自由贸易协定》(AfCFTA),成为第22个批准该协议的国家，协议跨过生效门槛，即将启动。在您看来，AfCFTA对非洲经济发展的意义何在？非洲一体化的作用是什么？ 在非洲落实AfCFTA将面临哪些挑战？会遇到什么困难？为此，非盟有哪些措施和计划？

拉赫曼塔拉·穆罕默德·奥斯曼：最近非洲大陆自由贸易协定（AFCFTA）在一些国家获得批准。在非盟的55个成员国中，已经有超过40个国家签署了该协定。自世贸组织成立以来，非洲的自贸区是全球拥有参与国最多的区域。该自贸协定最初是由非洲统一组织（OAU）倡议和起草的，它免除了成员国90%商品的关税，并且允许他们的商品、货物和服务在非洲大陆各国间自由进、出口。根据联合国非洲经委会预计，到2022年该协定能使非洲内部的贸易额增长52%。

该协定旨在构建一个单一的大陆市场，商品、服务、人员、业务和投资均可在其中自由流动，同时也为加快成立非洲海关联盟创造了条件。这一切都可以更好地促进贸易自由化和便利化机制以及区域经济共同体的投资，并且扩大非洲内部的贸易。这样非盟2063年议程所设想的大陆一体化就能早日得以实现。

一带一路与2063年议程协同发展

《中国投资》：近年来，中非之间的密切合作成为人们关注的焦点。特别是2018年中非合作论坛北京峰会开启了中非全面务实合作的新阶段。您如何评价当前中非合作的成果？中国和非洲要更有效地合作，双方需要共同解决哪些问题？

拉赫曼塔拉·穆罕默德·奥斯曼：2018年举办的中非合作论坛峰会强调了中非合作的广阔范围，它涉及但不仅限于以下方面：1.中国支持非方实现2020年建成“消弭枪声的非洲”；2.在萨赫勒地区联合反恐；3.中国与非盟和平与安全理事会保持磋商机制；4.在发展非洲基础设施方面展开合作；5.利用一带一路倡议与非盟2063年议程在相关领域的协同效应，确保一带一路倡议在非洲实施时双方的合作；6.支持非盟区域一体化的各项举措，包括非洲大陆自由贸易区（AFCFTA）和单一航空运输市场等倡议；7.加强在预警、气候变化、干旱荒漠化和灾害管理与应对等方面的人道主义合作；8.支持非洲农业综合发展计划的实施，包括非盟领导的粮食安全行动方案；9.在哈拉雷非洲能力建设基金会总部成立非洲能力发展研究所；10.各类社会活动方面的合作。

2018年9月5日在北京举行的双边会晤中，中国国家主席习近平和非盟主席穆萨·法基都对双方的合作范围做出了承诺，并一致强调2019-2021年落实中非合作八大行动的重要性。非盟委员会主席还与中国国家发展和改革委员会主任就一带一路倡议的实施及其与非盟2063年议程的协同作用签署了谅解备忘录。这份谅解备忘录旨在通过加强政策、基础设施、贸易、金融、人员间的互联互通，促进非盟与中国在一带一路框架下的合作，协力应对全球挑战，实现共同发展。

《中国投资》：非盟有何计划推动实施2063年非洲议程？您如何理解“一带一路”与“2063年非洲议程”之间的关系？

拉赫曼塔拉·穆罕默德·奥斯曼：如前所述，一带一路倡议与非盟2063年议程具有强烈的协同效应，因为它们的最终目标都是通过各领域重点项目的实施来实现区域一体化。在这些项目中，基础设施项目尤其重要，包括公路、桥梁、铁路、港口和能源等。而它们也正是一带一路倡议下的重点所在。这里我想引用一句中国人常说的话：要想富，先修路。这与非洲大陆的现状是非常契合的，因为非洲国家间的互联互通实在太薄弱了。

不过，众所周知的是，基础设施建设耗资巨大，而它们对经济产生的影响又需要较长的时间才能体现出来。因此，短时间内偿还成本会给脆弱的经济体带来负担，导致他们需要面对诸如债务可持续性等许多挑战。这种现象是非洲大陆目前遇到的最严重的问题，因为它一方面迫切需要修建和改造其基础设施，但另一方面又急于找到一个能够避免因巨额资金引发负面影响的解决方案。这一困境已经引起非洲国家和中国政府的重视。最近在第二届一带一路论坛召开期间，中国的财政部长也提到了这一点。他强调，“中国会寻求在融资需求、可持续发展和债务的可持续性间找到平衡。”他进而补充说，“加强债务和风险的管控是深化一带一路倡议在融资合作方面的重要考量，发展中国家的债务问题应当得到客观处理。如果债务增长能够带来基础设施的改善、人民生活水平提升、生产力提高和减贫效果显现，那这样的长期债务就具有正面的可持续性。”

对于那些急需开展基础设施项目的低收入非洲国家来说，这样的讲话是令人充满希望和倍受鼓舞的。

《中国投资》：您如何看待目前对中非合作的质疑？

拉赫曼塔拉·穆罕默德·奥斯曼：针对非洲与中国合作的质疑和责备历来是大国博弈的一部分。但从另一角度看，我认为这是对非洲人民的一种侮辱，因为它暗示非洲不知道什么是对自己有利的。这与19世纪的殖民主义心态是一样的，当时他们打着将殖民地文明化的旗号，掩盖其想占领非洲领土的真实企图。这些质疑还让人们误以为非洲国家对自己的所作所为一无所知。事实上非洲人已经意识到了这些鼓噪的恶意，而且我们非常珍视与中国的合作，它早在我们努力摆脱殖民地霸权的那个时代就开始了。同时我们也清楚地知道，中国与非洲之间的合作具有战略意义，它建立在双赢的基础上，因此对双方都是有益的。

在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，一列试运行列车在中国企业建设的亚吉铁路上行驶
（新华社 孙瑞博摄）