一带一路多方合作怎么干？PIGA项目了解一下！

在过去几年，前往埃塞俄比亚投资的中国企业家发现，在埃塞俄比亚投资委员会（Ethiopian investment commission，EIC）办公室里出现了一位中国姑娘，这让他们倍感亲切。这意味着，中国企业家们可以不必顾虑语言问题、文化鸿沟，可以就贸易、投资具体问题与埃塞俄比亚相关方面更顺畅地沟通了。

这位姑娘名叫郁怡欣，她是PIGA设在EIC的中文协调员，负责接待来自中国国内的代表团，为中国投资者介绍埃塞俄比亚相关政策和市场机会，此外她还常常回国内协助埃塞俄比亚相关部门进行招商引资工作。郁怡欣介绍说，作为联合国国际贸易中心（ITC）PIGA项目的中文协调员，她很高兴能够从一个相对中立的角度帮助埃塞俄比亚吸引可持续的中国投资，“这有利于让非洲国家更好理解中国投资者，中国投资者也更好理解非洲国家，从而加深中非经贸合作。”

她提到的PIGA，即“非洲投资和增长伙伴关系”项目，是中非发展基金与英国国际发展部（DFID）共同搭建的合作平台，由联合国国际贸易中心（ITC）牵头实施，后中国贸促会也加入合作，该项目目的是通过吸引包括中国等国家的农产品加工和轻工制造企业赴非洲投资，从而促进当地相关产业发展和创造就业。具体实施方面，PIGA选取了埃塞俄比亚、肯尼亚、莫桑比克和赞比亚四个国家来进行。

因合作诉求而生

若追溯起来，PIGA起源于中国国家主席习近平2015年访问英国。当时，中英在“一带一路”建设，尤其是对非合作方面达成合作意向，旨在减少全球贫困、促进非洲经济增长，共同发挥大国责任。国务院总理李克强出席在7月6日举办的同英国工商界代表视频对话会时还表示，一个稳定的中英关系有助于维护自由公平贸易、促进世界经济复苏、应对全球性挑战、增进双方人民福祉。

“PIGA是中非发展基金与英国国际发展部共同发起的、充分发挥联合国国际贸易中心和中国贸促会专业机构作用的投资贸易促进平台，目的是多方合作、共促非洲发展。”中非发展基金副总裁王勇介绍说，PIGA项目的缘起与中非发展基金在非洲取得的成果密不可分。

中非发展基金是2006年中非合作论坛的产物，由国家开发银行承办，截至到2015年，也就是PIGA项目发起的年份，中非发展基金已对30多个个非洲国家投资决策近50个项目，投资项目为当地增加就业、创汇和税收，惠及非洲百万民众。中非发展基金已成为国际对非直接投资的最主要的机构之一，也成为带动国际对非投资的重要力量。

“在非洲经济社会环境下，一支专门做非洲投资的外国基金，能取得这样的业绩，引起各方瞩目。”王勇说，与此同时，中非发展基金与多个同类机构，包括股权投资机构、政府发展机构、国际金融机构等建立了稳定的工作联系，分享投资信息，共同开展市场开发，共同设计项目结构，寻找联合投资的商机。

中非发展基金的运作引起了包括英国在内的国际社会的广泛关注，各方对中非投资合作快速发展的奥妙产生浓厚的兴趣。随后，英国国际发展部提出与中方合作对非投资的意愿，得到中方积极回应。联合国国际贸易中心作为联合国的专业机构加入后，设计了契合中英双方需要的合作机制。

于是，PIGA应运而生。

负责PIGA项目的联合国国际贸易中心咨询专家毛天羽介绍说，PIGA通过信息共享、联合研讨、联合开发、联合交流等方法，将对这四国的投资环境研究结果和商业机会向世界上所有的潜在投资人和贸易商开放，另外PIGA特别重视可持续投资理念，通过帮助非洲投资促进机构提升自身服务能力，支持这些国家吸引到更多有益的投资项目，推动社会经济发展，提高就业水平，实现可持续发展目标，“说到底，PIGA就是为了推动各方的可持续发展和共同繁荣。”

结合作共赢之果

来自联合国国际贸易中心的数据显示，截至2021年3月，PIGA共为埃塞俄比亚、肯尼亚、莫桑比克和赞比亚的农产品加工和制造业创造了2989个直接就业机会（包括77%的妇女和20%以上24岁以下的青年）以及14500多个潜在的工作岗位：已经有7个来自中国的价值超过1.15亿美元的投资项目成功落地非洲四国；来自中国企业的1500多名代表参加了PIGA活动，330余名中国投资者访问了这四个国家；此外，项目还联系和推动了40多个潜在的投资项目，PIGA为其中29个项目提供了大量的实质性支持，潜在投资金额达到26亿美元。

“埃塞俄比亚、肯尼亚、莫桑比克和赞比亚这四个国家各有特色，地理位置不同，语言不同，前宗主国不同，经济特色也不同。它们各自在发展中，经济亮点也不同，与中国经济合作也是各有千秋。PIGA项目将其各项政策打包呈现在包括中国企业在内的全球投资者面前，重点突出，让企业可以做到有的放失。”中非民间商会副秘书长王江认为，与PIGA开展合作，共同举办活动、走访企业、推动项目落地都十分有意义。

对此，EIC副委员长特梅斯根·蒂拉洪表示，PIGA为过去几年埃塞俄比亚的经济发展做出了独特贡献。在PIGA的支持下，EIC与中国的30余个很有前途的投资项目进行了接触，其中三项已转化为实际投资。

PIGA项目从2017 年5月开始至 2021年3月结束，PIGA项目组与中国贸促会、中国商务部投资事务促进局、中非民间商会等机构频繁借助进博会、中非博览会、中非合作论坛等平台，举办相关贸易投资促进活动，扩大影响力。PIGA还为投资者提供项目评估服务，告诉相关各方关于这个项目对当地经济会产生哪些影响，尤其是在环保、社会责任等方面，帮助企业规避各类风险，在非洲市场更好发展。

远西联合海外（南京）医药有限公司（远西公司）就是通过PIGA成功走进非洲市场的。2016年，莫桑比克国药公司（SMM – Sociedade Moçambicana de Medicamentos, SA）在考察该公司时提出，希望引进中国的医药技术、产品、设备和投资。通过初步接触，远西公司认为在像莫桑比克这样技术非常薄弱的国家投资，尤其是和SMM这样仅有40个员工的企业合作，难度很大。远西联合海外（南京）医药有限公司执行董事、副总经理刘丹柯回忆说：“我们当时考虑的是如果SMM有付款能力，有这方面需求，我们可以做贸易。”

在一次PIGA的活动上，刘丹柯进一步了解了莫桑比克的医疗情况。莫桑比克实行全民医保，医保部门每年会招标采购大量公立医院的药品，纳入医保范围，当地人每次开药只需要花0.5元人民币就好。但是因为莫桑比克预算有限，所以导致大都是印度药企低价中标。由于莫桑比克政府没有跨国监管能力，所以实际交付的药品往往质量很差。因此，莫桑比克政府希望像SMM这样的当地药企能够以最快的速度，改善当地药品供应情况，提供优质的药品。

刘丹柯认为，那次会议是第一次令他们以比较高的视角来考虑对非洲开展医药业务。从2017年开始，远西公司慢慢调整了思路。刘丹柯介绍说，后来，远西公司除了开展贸易以外，也开始协助SMM公司从中国先引进药品的技术，一点一点协助他们改进生产情况。后来，石家庄四药、华北制药、山东齐都、安徽丰原、南京白敬宇等制药企业都先后参与进来，“SMM公司引进这些公司的产品，在莫桑比克注册和上市，但是仍然委托中国药企生产成品或者半成品。这样一来，在不大量增加投资的情况下，可以快速改进莫桑比克当地药品的供应情况。”

播合作理念之种

“通过PIGA这个平台，我们的视野扩大了很多，了解到很多市场情况。加之PIGA有联合国背景，各方认可度非常高，可以使项目顺利推进。”刘丹柯深刻感受到，希望在未来的经贸合作中，多打造一些类似的多边机制，进一步强化多边的属性，“比如说，我们可以和当地国家的各种机构、相关的国际组织、金融机构、企业联盟开展合作等等。”

“PIGA的机制和运行具有创新性，充分调动了中、英、非政府有关部门、投资贸易促进机构的积极性，为中、英、非三方企业提供了大量发展机会和专业支持，几年来的运行产生了良好的效果，得到各方欢迎和肯定。”王勇说，从联合国机构的角度来讲，PIGA体现了联合国可持续发展目标，也与非盟自身发展规划很好结合起来。与此同时，PIGA为英国机构和企业提供了深度参与中非发展基金和中国企业合作对非投资的机会，“应当说，PIGA使各方在联合工作过程中，加深了对中国是如何开展对非投资合作、促进非洲发展的观察和认识，认识到中国企业在非洲经济发展中发挥的积极良好的作用。PIGA形成的信息资料、研究成果将长期发挥作用，其模式在未来也具有借鉴意义。”

由于PIGA秉持开放与合作的理念，各方、特别是埃塞、肯尼亚、赞比亚、莫桑比克四国投资促进机构对PIGA所取得的成果表示高度赞赏。

例如，肯尼亚投资公司总干事摩西·伊基亚拉认为，PIGA为非洲各国吸引外资提供了宝贵的经验，尤其是如何帮助贸促机构、投资机构开展外联活动、工作人员能力建设和开发出版投资促进材料等方面。他还补充说，PIGA大大提高了四个相关国家的知名度，已经成功吸引了中国企业的相关项目。

对此有同样感受的还有中国国际贸易学会会长、PIGA项目中国首席专家金旭。在他的微信里，存在着许多个PIGA单个项目群，帮助企业解决投资非洲所遇到的各类问题，并定期讨论各个项目进展，“PIGA需要了解参与各方的主要诉求，并把各方的诉求都集中在这个平台上，进行协商，以达到共赢的目的。”

“第三方市场合作、多方合作，是‘一带一路’建设，尤其是对非洲投资的重要方式。PIGA是一种模式的创新，这为在‘一带一路’倡议框架下进行多方合作树立了样板。”在金旭看来，我国提出“一带一路”倡议以来，得到世界大多数国家的认可，尤其是得到非洲国家的积极响应，与此同时，中国等国家企业走进非洲的需求日益增多，中非经贸合作日益密切，如何实现“一带一路”倡议和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，坚持共商共建共享，是各方需要持续探讨的问题。各方可以以PIGA为案例，进一步总结经验教训，在此基础上，继续推进“一带一路”建设的项目，从而为打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体贡献力量。