中非投资贸易中跨国招投标的注意事项

根据商务部发布的《中国对外投资合作发展报告》，中国对非洲的投资存量最大的行业领域为建筑工程行业，而对于计划承包非洲建筑工程项目的中方企业来说，参与跨国招投标是启动项目的第一步。由于当前非洲各国经济发展程度、市场经济条件、社会制度和政策、法律等诸多因素差异性、不确定性都很高，中方承包商参与跨国招投标也面临着不小的困难与风险。

因此，在工程前期招投标环节中，企业需要注意的有：

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决定投标报价之前的准备工作及注意事项

► 对项目所在国政治环境进行全面评估

国际性经济活动受所在国别及区域的政治环境影响比较大，所以对工程所在国的政治制度、政治势力的了解至关重要。因此，建议企业在决定投标之前认真调查分析：项目所在国近期是否可能发生会冲突或战争，国家各政党之间是否存在严重纷争及其对政局的影响，进而对项目实施可能会产生哪些影响等。

另一个重要方面，企业也需了解工程所在国与我国政府是否建交，以及相互之间的外交与经济政策。如果工程投标报价和实施过程中能够获得中国驻当地使馆经商处的支持与帮助，则既能获取更全面、准确的市场信息，又有利于承包商与当地相关机构建立起更加友好的合作关系，为物资的入关、人员签证等奠定基础。【注1：甘长高：《浅谈国际工程投标技巧》】

►对委托方（业主或发包方）进行全面考察

目前中国企业接触过的国际承包工程大致有三种形式：一是当地国家政府投资建设；二是亚洲和世界银行贷款或其他国际组织贷款建设项目；三是私人资本投资的项目。中非合作中建筑工程项目多为前两种形式，建议企业注意对相关政府、国际组织等放贷机构的项目正式批文进行核实、对现场施工条件进行考察等。与此同时，建议企业对业主或发包方已有项目所采用的设备情况等进行调查了解，这对标书内价格的定位、方案的确定及设备的选型都非常重要。

►项目前期准备阶段如条件允许，建立设置现场考察小组

国际承包工程有很多特殊性，建议企业派遣合适的专业人员到现场实地考察，对项目所在地的自然条件、施工环境、物价水平、当地法律法规、居民生活习性、地理交通、材料供应、政府机构等情况有一个全面的了解，以便能够编制出科学合理的标书。经验丰富、知识全面的考察组相当重要，能够帮助企业快速了解到当地实际情况，还能先期与业主建立良好的关系、同时了解项目的竞争对手，为之后的投标、中标争取更多的有利条件。

► 熟悉项目所在国货币政策

国际工程项目一般采用通用货币(如美元、欧元等)直接结算，或者按当地币与通用货币的比值进行结算。对于承包企业来说，外汇汇率相对稳定至关重要，投标时应在合同文本中明确货币的浮动率，超过必要的范围业主应给予补偿，并建议在其他预备费项内量化。【注1：甘长高：《浅谈国际工程投标技巧》】个别工程项目还会对项目具体施工的各部分工作结算使用的货币分别进行规定，建议企业关注项目招标文件中对费用结算的具体规定，并据此对投标报价做出相应的调整。

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决定投标之后的注意事项

►确定是否具有投标资格：了解并准备资格预审

目前，多数国际招投标项目都会设置“资格预审”环节，一方面是可以事先对投标单位进行一轮筛选，遴选有承包能力的投标人/承包商，另一方面也有助于节省招投标的人力物力成本，保证投标人质量的同时也避免投标费用的浪费。世界银行，亚洲开发银行等国际性金融组织拨款/支持的项目一般都会设置有严格的预审标准。

并不是所有的国际项目都要求投标人进行资格预审，企业可关注项目招标文件中关于资格预审的具体规定，根据项目的要求对资格预审进行研究准备。资格预审一般审核的项目包括但不限于潜在投标人的公司经营状况（主要是财务状况）、业内信誉和口碑、专业技术能力、国际/国内工程项目承包和管理经验水平等。此外，有些国家可能也会对部分投标人或者投资人做一些背景调查，或者要求出具保证函件。

►投标文件的编制

与非的工程项目招投标工作中，大多是由世界银行、国际商会等国际性组织牵线搭桥，为非洲国家提供招标平台，同时这些国际组织也会在其官网发布招投标文件的模板，供投标人直接参考。国际投标合同的模板也与国内不同，现在国外比较主流的合同模板采用的是FIDIC合同，建议企业与国内外熟知、精通国际招投标规则以及具备丰富国际招投标经验的律师或专业人员开展合作，参考以上提及的文件模板，编制投标文件。

具体需注意的是，编制投标文件前，应仔细阅读投标人须知、一般合同条款、特殊合同条款、一般技术规范、特殊技术规范要求及图纸等内容。标书研读的重点主要包括：投标人须知、特殊合同条款及特殊技术要求，掌握投标项目的项目边界条件和工程内容、报价范围、工期、付款、保函、保险、税金、工程的质量标准和质量要求等。

投标文件的编制过程中，企业也应当注意投标文件的书写语言。目前许多非洲的工程招标文件都会使用法语编写，个别项目也会明确指定投标文件编制应使用的语言。建议企业与精通相应外语、了解工程招投标工作的专业人员开展合作，确保文件研读与标书编写过程中语言使用的精确与高效；同时，世界银行等国际性组织也提供了多语种版本的招投标文件模板，企业也可在编制过程中参考以上模板。

►预先制定退出方案和应急预案

虽然招投标是工程启动的第一步，但投标中的突发情况与投标后的情势变更也应当被纳入投标人前期的考虑范围中。比如，今年的新冠肺炎疫情，使得许多国际工程项目投标中标后无法按照承包合同及时、如期开工，此时企业能否已准备或及时制定应急预案和退出方案直接影响了企业投资、项目的收益结果。建议企业针对各类政治类风险（政府政策变更、战争、暴乱等）、自然灾害、其他不可抗力情况，预先制定招投标过程中的退出方案和应急预案，同时注意和业主签订的承包合同是是否包含不可抗力/合同受挫/合同履约不能等相关条款。

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注1：甘长高：《浅谈国际工程投标技巧》，载《中国外汇》2014年第17期

资料来源：锦天城律师事务所涉外团队