【安永洞察】东方枢纽国际商务合作区：新时代背景下衔接国际国内的引领区

安永大中华区业务主管合伙人毕舜杰表示：“上海东方枢纽国际商务合作区借助国际航空枢纽、高铁枢纽及创新政策，加强国内外市场融合，助力我国高质量对外开放。《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》的发布进一步体现了在全球经济深度调整和国际形势复杂多变的背景下国际商务合作区的战略地位。

对外，成为我国对接国际的重要窗口，通过提升人流、物流等要素的开放水平，加快我国经济的全球化进程。

对内，她是助力国内大循环的关键枢纽，促进产业升级和经济结构优化，为国内市场注入新的活力。”

2024年2月9日，国务院正式发布《国务院关于<上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案>的批复》（国函〔2024〕30号）（以下简称“《总体方案》”），经批复的《总体方案》于2月28日由海关总署正式公开发布。东方枢纽国际商务合作区（以下简称“国际商务合作区”）规划面积约0.88平方公里，紧邻浦东国际机场，以G1503快速路为界，分为两个区块。

上海东方枢纽国际商务合作区将最大限度地利用浦东国际机场和上海东站的枢纽优势，构建一个具有全球影响力的综合功能区，聚焦于各领域的国际交流和高品质专业服务。通过制度集成创新，这一区域将以促进人员流动为核心，带动货物、信息、技术、资金等要素的流动，实现主动对标国际标准、主动对接国际规则，从而成为对外开放的先行区，引领开放新潮流。

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放眼世界，更高站位的国际开放

国际商务合作区作为 “双循环”战略要点，依托国际航空枢纽和高铁枢纽，叠加政策创新应用，更好地联通国内国际两大市场，为推进高水平对外开放做出更大贡献。

随着地缘政治及经济格局的持续演变，世界正经历一场供应链重构和产业分工调整的变革，外资企业陆续开始实施“中国+1”战略。根据海关总署 2023 年 10 月发布的报告，前三季度我国进出口总值30.8万亿元人民币，同比微降0.2%1。然而，乐观的信号随之而来，在 2024 年 1 月及 2 月，我国货物贸易进出口总值6.61万亿元人民币，同比增长8.7%2。这一系列数据不仅体现了我国贸易的弹性和韧性，也预示着我国外贸经济正在逐步扭转之前的疲软态势，显现出积极向好的发展迹象。我国将继续优化贸易结构，深化国际合作。

国际商务合作区立足上海这一国际大都市，着眼全球，积极响应国家双循环战略。

遵循《浦东新区综合改革试点方案（2023-2027）》的指导思想，国际商务合作区充分利用中国（上海）自由贸易试验区的制度创新成果，通过政策创新增强国内外市场和双向资源的联动；在统筹兼顾发展与安全的基础上，努力成为国家对外开放战略的先锋。不仅仅在物理空间上成为新的地标，更重要的是，作为制度和产业创新的试验田，成为促进全球合作与交流的新平台，展现我国在国际舞台上的大国担当与智慧。

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立足国内，更广阔的区域协同

依托这一高能级综合交通枢纽，以“大鱼嘴”之势拉动更广阔腹地发展，成为引领长三角城市群融入新一轮全球发展格局的重要引擎。

东方枢纽依托铁路上海东站，通过捷运、市域铁路、城市轨交等与浦东机场共同组成综合交通枢纽，引领支撑周边区域和东方航空城开发，服务长三角区域一体化发展；同时，上海东站承接国家沿海大通道重要功能。作为一座世界级综合枢纽，上海东站首次在高铁客站引入航空模块，深化了空铁一体化，实现航站楼的完整换乘功能。

东方枢纽联动虹桥枢纽形成“东西两翼”格局，共同成为国家“八纵八横”铁路规划重要节点，形成强大的面向国内的区域辐射和牵引能力。其中：

► 虹桥枢纽规划到2035年形成“一核两带”功能布局，“一核”是上海虹桥商务区，主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能。“两带”北向拓展带包括虹桥、长宁、嘉定、昆山、太仓、相城、苏州工业园区；南向拓展带包括虹桥、闵行、松江、金山、平湖、南湖、海盐、海宁；

► 与虹桥枢纽相比，东方枢纽辐射范围将进一步扩大。它不只增强了与江苏省的太仓、常熟、南通等城市的联络，亦将使得与浙江省的宁波、舟山等地之间的联系更加便捷。这样的战略布局将进一步释放长三角一体化发展的潜能，推动新一轮的产业发展和空间协同，赋能全国统一大市场建设。

此次《总体方案》的发布，意味着东方枢纽进一步从综合交通枢纽升级为国际开放门户枢纽的标志性区域，打造世界级开放枢纽经济示范区。

这样一个紧密链接国内国际、拥有独特制度体系的引领区，能够带来哪些制度创新，何种产业发展机遇，对城市和区域的发展产生怎么样的影响？我们将在后续几日，通过系列文章继续深度解读。更多精彩内容，敬请关注。

注：

1.国务院新闻办就2023年前三季度进出口情况举行发布会

2.海关总署网站

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