把握新形势 迎接新挑战 西藏多措并举推动商务工作再上新台阶

2019年，面对国内外复杂多变的发展环境，西藏坚决贯彻落实中央和自治区党委、政府的各项决策部署，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的工作主线，深入推进供给侧结构性改革，始终坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，坚持以解决民生焦点为突破口，持续深化内贸流通体制改革；以促进发展边境贸易为重点，进一步调整优化对外贸易结构；以建设面向南亚开放重要通道为核心，着力构建西藏开放型经济，有力地促进了西藏经济社会持续健康平稳发展。

强化顶层设计统筹谋划推进

充分考虑西藏特殊的实际情况，积极争取商务部关于西藏商贸流通体系建设、保障和改善民生的商贸公共服务建设、促进边境贸易发展以及构建开放型经济、打造国家面向南亚开放的重要通道等方面差异化政策支持，补齐西藏商务实际发展中的短板，助推西藏商务与全国一道实现贸易强国的发展目标。准确把握“十四五”规划编制的要求和重点，科学设置规划的目标指标，系统谋划规划的重点支撑，围绕乡村振兴战略、边境小康村建设，积极推动商务项目建设。完善商务项目管理办法，继续督促地市商务局加快重点项目建设进度。持续做好专项资金项目申报工作，指导地市做好外经贸发展专项资金项目申报工作，积极沟通区发改委提出2020和“十四五”预算内项目建设计划。抓好电商扶贫、家政扶贫、就业扶贫，丰富和拓展产业扶贫渠道，推动贫困地区产业发展，巩固商务扶贫攻坚成果。

夯实内贸流通基础加大对外开放力度

西藏将持续夯实内贸流通基础工程。加快创新流通步伐，创造良好的消费环境，提升消费品质，进一步提升消费对全区经济发展的拉动力。大力推进消费升级。完善商贸服务体系，推进城市商业转型，建设融合大众餐饮、便民购物、家政服务等多功能一体化生活性服务业。适应个性化、多样化消费趋势，推动产品和服务供给创新，丰富家庭、养老、家政等生活性服务供给。加快发展电子商务。持续打造电商产业发展格局。推动电商、物流与产业融合发展。积极推进电商示范工程建设。推动城市商业转型升级和“商贸特色小镇”建设。推进农产品流通体系建设，完善冷链物流流通基础设施，完善农产品电商产业链。继续实施城乡菜市场和农贸市场建设改造。培育消费品牌，加强特色商品品牌推广，结合产业发展打造西藏展会品牌，引导和促进会展业加快发展。推进综合改革加快向基层延伸。科学合理扩面布点，探索设立供销合作社机构。撬动“新网工程”项目资金和其他社会资本更多的投入到自治区。

与此同时，西藏将扩大对外开放，促进外向型经济发展。进一步优化调整外贸进出口结构，切实提高自产产品出口比例；继续贯彻落实稳外贸政策措施，结合培育外贸转型升级产业出口基地建设，培育外贸自主品牌，鼓励自产产品和西藏边境口岸边境小额贸易非自产产品出口；加大外贸企业国际市场开拓力度，加强与尼泊尔等南亚国家（地区）的经贸往来，在重点巩固传统市场的基础上，积极开拓其他国际市场；积极推动服务贸易发展，构建服务业开放发展新格局。培育服务贸易进出口企业，重点建设国家文化出口基地等服务贸易产业园区，支持企业申报国家重点培育服务贸易出口项目；全面实施并不断完善市场准入负面清单管理制度，制定引导和规范境外投资方向指导意见的配套政策措施，优化营商环境；提升拉萨经济技术开发区建设水平，指导昌都经济开发区转型升级，推动日喀则、林芝设立自治区级经济开发区，探索实行开发区（园区）动态管理、自治区级经济开发区综合考核评价体系，完善激励淘汰机制；推动拉萨综保区建成运行，加快吉隆边（跨）合区筹建进程，以建设中尼友谊工业园、尼泊尔·中国西藏文化旅游产业园为基点，提升企业“走出去”能力，实施“百企出国门”行动，积极参与国际产能合作；完善提升樟木口岸、吉隆口岸、拉萨航空口岸功能；积极推动陈塘（日屋）、里孜口岸在“十三五”时期对外开放；推动普兰口岸进一步扩大对外开放水平；继续推动开放中印亚东口岸为国际性公路口岸；积极研究开放中缅日东口岸可行性；继续推广应用国际贸易“单一窗口”，实现“单一窗口”功能全覆盖、全应用；实施好部区合作框架下援尼工作，完善中尼口岸、跨境运输基础设施。

深化区域合作优化营商环境

立足西藏面向南亚国家的区位优势、通道优势、经贸合作优势等，进一步深化陆海新通道合作。充分借鉴渝黔桂陇青新滇宁八省（市、自治区）政府共建的“陆海新通道”合作模式和经验成果，从政府层面主动加强与周边省（市）的互动交流和共商共建，重点围绕西藏作为国家面向南亚开放重要通道这一战略定位，全力谋划“通道经济”建设，把西藏打造成为我国对南亚国家施加影响力的重要平台、融通内外的重要渠道、开放型经济发展的新高地。

此外，西藏将进一步优化投资营商环境。把优化营商环境作为重要的基础工程，持续推进简政放权，优化服务，降低成本，打造投资洼地。深化放管服改革。推动全面落实“准入前国民待遇＋负面清单”外资管理制度，加快完善行政审批标准化建设，推进审批流程再造，加强人员培训和督促检查。推动重点改革事项落地。加大“放管服”改革，帮助企业解难题、拓市场、增效益、促转型。