国际绿色基建合作的趋势、挑战与路径创新

随着《巴黎协定》进入全面实施阶段，全球气候治理已经从目标设定迈入行动落实的新阶段。联合国环境规划署《2024—2025全球建筑业现状报告》数据显示，全球建筑业能耗占整体能耗32%，碳排放量占比高达34%，成为主要的碳排放源之一。在此背景下，基础设施的建设模式面临深刻变革。传统粗放式发展难以为继，绿色、低碳、可持续已经成为国际基础设施合作新的风向标。

面对这一现实挑战，探索切实可行的实践路径，成为基础设施建设行业需要解决的核心课题。本文分析基础设施建设绿色发展趋势与挑战，结合中外知名企业实际案例，探讨绿色基建标准互认、重点领域绿色标杆项目合作、绿色智慧平台搭建三大实践路径，为基建合作向绿共生提供实践参考。

绿色新趋势与现实挑战

当前，国际基础设施合作呈现鲜明的绿色驱动特征。从绿色发展趋势来看，一是资金来源绿色化。全球主要经济体与多边金融机构纷纷出台“去煤”政策，并将ESG（环境、社会与治理）表现作为项目融资的先决条件。与此同时，国际资本正从单纯投向绿色转为更加务实的风险缓释与模式创新，通过多边增信工具和灵活的展期设计，撬动更多长期资本进入新兴市场基建领域。二是技术标准低碳化。全生命周期碳足迹核算成为项目可行性研究的重要组成部分，各国通过多边合作推动绿色基建标准互认，在碳排放核算、生态评估、绿色材料认证等领域加速形成共识，通过双边互认、第三方认证和技术攻关破解标准壁垒。三是项目形态复合化。传统工程承包正向“绿色能源+数字信息+交通网络”多业融合转变，数字化平台深度重塑产业协作模式，实现跨国资源高效对接与全周期能效优化。

现实的挑战同样严峻。一是绿色标准跨境互认难。各个国家对“绿色”的定义、认证标准和碳核算方法各不相同。发达国家的高标准与发展中国家的适用性之间存在较大鸿沟，导致项目跨国推进时面临合规成本高、认证周期长等问题，阻碍降低跨境协作成本、畅通绿色技术产品全球流动的目标的达成。二是中外技术标准融合难。在跨国基建项目中，中国标准与国际规范在技术参数、施工工艺等方面存在显著差异，往往形成隐性技术壁垒。如何在坚守安全底线前提下，通过技术攻关实现中外标准兼容与优化，成为项目降本增效的关键。三是建设资金长效匹配难。绿色基建项目普遍面临初期投入高、回报周期长的特点。广大发展中国家对基础设施建设存在迫切需求，但受限于主权债务压力和本地金融市场深度不足等问题，难以获得适配的长期低成本资金。同时，传统融资模式缺乏灵活性，导致建设期资本与运营期资本难以实现平稳接续。

绿色基建标准互认

标准是互联互通的重要技术基础，标准互认关乎技术参数的统一，更关乎全球产业链深度耦合与信任机制的建立，是推动全球合作应对气候变化的坚实支撑。

一、中新合作：共推建筑碳信用

中国环境科学学会《公共建筑综合性减碳改造项目碳减排量认定技术规范》有效填补了国内建筑碳减排领域相关标准空白。该规范已经得到新加坡金融管理局和新加坡建设局的认可，后续将基于该标准深入开展合作创新，推进中国与新加坡公共建筑减排量认定结果的互认。

在此基础上，绿地金创科技集团有限公司与Nava Data等新加坡合作伙伴共同推进建筑碳信用机制在新加坡的试点项目开发，目前已确定3个储备项目。其中，新加坡乌节城中假日酒店节能改造项目，成为首个新加坡建筑碳信用产品项目，于2024年6月28日在绿色交易所成功挂牌。这充分显示了标准互认对跨境碳信用交易的推动作用，为全球建筑领域减排激励机制提供了有益探索。

二、国际认证：蓝点网络助力绿色机场

瑞士通用公证集团（SGS）是全球领先的国际标准测试、检验和认证机构。瑞士通用公证集团与蓝点网络（BDN）合作，对哥伦比亚埃尔多拉多国际机场进行了系统和严格的评估。该机场成为全球首个获得蓝点网络认证的航空基础设施项目，实现了多个可持续发展成就，主要包括1号航站楼100%雨水回收利用、80%固体废弃物回收、2025年实现碳中和，并创造了超过3.5万个就业岗位，充分证明第三方权威认证在推动绿色标准互认、凝聚全球共识中的关键作用。

三、中欧融合：风电项目的标准突破

中国电建承建塞尔维亚黑峰150兆瓦风电项目，是中资企业在塞投资落地的首个山地风电项目，已纳入国家国际发展合作署全球发展项目库成果库。欧盟标准与中国国标在风机基础、防雷接地等方面存在显著差异，一度形成技术壁垒。中方团队牵头开展20余次联合攻关，将规范条文转化为BIM模型与仿真数据，提出融合中欧标准的优化方案，在确保安全的前提下，不仅大幅节约电缆更换费用，而且整体建设进度提前了两个半月。该项目成功入选塞尔维亚能源部“最佳外资可再生能源项目”，为中国标准走向国际市场、深化开放合作提供了可复制的经验。

打造绿色标杆项目

绿色基建内涵丰富、外延广阔，必须找准关键抓手，依托绿色交通、绿色能源、绿色水利、绿色港口等标志性基础设施合作项目形成示范引领效应，推动理念创新向实践成果转化。

一、匈塞铁路：生态守护与减排

匈塞铁路连接匈牙利首都布达佩斯与塞尔维亚首都贝尔格莱德，全长341.7公里，其中匈牙利段长158.6公里，是中国中铁在欧盟成员国承建的首个铁路基础设施项目，也是中国与中东欧国家共建“一带一路”的重点合作项目。面对欧盟指令及匈牙利国家标准的严格约束，中方团队历时10个月，系统编制完成1300多页的《匈塞铁路项目环境评估报告》，并一次性通过匈牙利政府环评审批。在施工过程中，项目团队主动在候鸟繁殖期停工3周，保障匈牙利国家一级保护动物白肩雕顺利迁徙，被当地环保组织誉为“负责任的东方伙伴”。项目建成后，布达佩斯至贝尔格莱德的铁路旅行将由8小时缩短至3小时以内，每年可减少区域交通碳排放约12万吨。2024年，该项目入选欧盟互联互通设施基金（CEF）重点支持项目，成为中东欧绿色交通项目的标杆，在推动全球互联互通进程中发挥重要作用。

二、乌兹光伏：共赢的绿色能源

中国能建承建乌兹别克斯坦1吉瓦光伏项目总投资6.67亿美元，是中资企业在中亚地区投资建设的首个大型新能源项目，也是“一带一路”合作框架下中资企业在当地投资建设的最大光伏项目。该项目采取“投资+建设+运营”一体化模式，开创了中国绿色产能与东道国能源转型深度绑定的合作范式。项目分两期建设，一期项目已于2024年并网发电，年发电量约9.8亿千瓦时，每年可替代标准煤约30万吨，减少二氧化碳排放约80万吨，相当于种植400万棵树。项目建设高峰期雇用当地员工1500余人，属地化用工比例达75%，并组织开展校园爱心帮扶、学生科普参观、高校实习培训等活动逾百次，累计受益师生3000余人。2025年，该项目作为中亚地区唯一入选的新能源项目，成为联合国全球南南合作典型案例，向世界展示了中国绿色基建的共赢逻辑，为共建清洁美丽的世界注入动力。

三、波兰水库：防洪工程的绿色信任

在波兰下西里西亚省，中国电建承建的莎莱尤夫、克罗斯等4个防洪水库项目，是奥得河防洪体系的骨干工程，总投资约2.2亿欧元。该项目工程质量经得起极端天气考验，在欧洲腹地树立了中国基建的信任坐标。2024年9月，波兰遭遇“世纪洪水”侵袭，奥得河水位暴涨至百年一遇标准。危急时刻，上述水库成功拦蓄洪水约1.2亿立方米，削峰率达35%，直接保护了下游5座城镇、超过8万居民的生命财产安全。项目团队在建设过程中严格遵循欧盟水框架指令（WFD），通过优化施工组织设计，项目较合同工期提前5个月完工并一次性通过验收，创造了中国企业在欧洲水利建设领域的“加速度”。莎莱尤夫水库项目更是荣获波兰“年度现代化与21世纪建设”优秀奖，其“提前完工+超额防洪”的双重业绩，成为中欧绿色水利合作的典范工程，彰显了中国企业在落实气候行动中的责任担当。

四、波兰港口：欧洲环保技术示范

位于波罗的海沿岸的波兰格但斯克港深水集装箱码头项目，总投资约4亿欧元，设计年吞吐量200万标准箱，是中国港湾目前在中东欧地区承建的最大港口基建项目。该项目全面对标欧盟最严环保标准，成为中国企业在欧洲绿色港口建设领域的“技术说明书”。项目在施工过程中采取多重绿色措施：所有施工机械均配备欧五标准发动机，氮氧化物排放较传统设备降低50%；设置三级泥浆处理系统，实现施工废水100%循环利用；投入约200万欧元建设人工鱼礁，有效修复因疏浚工程影响的海洋生态环境。码头建成后将配备高压岸电系统，可使靠港船舶关闭辅助发动机，预计每年减少港口区域二氧化碳排放约8000吨、硫氧化物排放约200吨。2025年，该项目被欧盟纳入绿色港口倡议示范工程，为畅通绿色技术产品的全球流动提供了实践样本。

五、喀麦隆电站：绿色金融创新

喀麦隆纳齐提加（Nachtigal）水电站项目由法国电力集团与喀麦隆政府共同开发，总投资13.84亿美元、装机容量42万千瓦。面对喀麦隆主权债务高企、公共财政吃紧的局面，项目团队在设计阶段便引入世界银行集团多种增信产品，将多边金融机构增信工具从传统的事后保险转变为嵌入项目全周期的事前风控架构，即多边投资担保机构为股权和股东贷款提供政治风险担保，国际复兴开发银行为本地商业贷款提供还款担保，法国电力集团为欧元贷款提供利率互换工具。这一组合策略，使得原本难以获得长期融资的新兴市场项目，成功撬动了10余家多边和商业机构银团贷款，并首次引入喀麦隆本地银行21年期本币贷款。更具开创意义的是，项目在贷款协议中嵌入了7年及14年展期选择权，为长期资本在运营期进入创造通道，实现建设期与运营期资本动态接力，把握正确方向，提供了探索绿色金融支持基建的新路径。

搭建绿色智慧平台

数字技术是绿色基建的倍增器，智慧平台重构产业协作模式，为推动全球合作应对气候变化提供技术支撑。

一、共享数字基座：欧洲平台的启示

2025年1月，欧洲标准化委员会（CEN）和欧洲电工标准化委员会（CENELEC）两大标准化机构共同发起共享数字基础设施平台，旨在打破成员国信息壁垒，减少数字化方案的重复投入。平台功能设计体现了共建共享理念：成员可在平台上发布已有数字服务、提出技术研发需求、寻找项目合作伙伴。通过需求清单与能力清单精准匹配，平台有效避免了各国在数字化建设中的重复投资。目前，该平台已上线11项共享数字服务，涵盖数据标准、接口规范、安全认证等领域。这一平台化思维为国际绿色基建合作提供了数字化资源高效对接的范例，通过深化开放合作凝聚数字赋能共识。

二、智控能耗：物联网AI赋能能效管理

加拿大泰科通信公司（TEKTELIC）与法国智慧地球公司（Smartglobe）开展战略合作，将物联网与人工智能相结合，让建筑物具备感知和思考能力。泰科通信开发的无线传感器像神经末梢般部署在建筑各处，实时采集房间占用情况、温度、湿度等数据；这些数据传输至智慧地球公司的中央管理平台，由人工智能系统进行分析优化。例如，当传感器检测到房间无人时，系统自动调整空调和照明，避免能源浪费。该方案无需大规模布线即可快速部署数百个无线传感器，目前正在欧洲酒店业推广应用，帮助运营商在提升住客舒适度的同时显著降低能耗，也为法国建筑能效管理法令（BACS）等监管目标的实现提供了技术支撑，助力落实气候行动在建筑领域的具体实践。

三、智慧社区：沙特数字化转型

沙特国家住房公司（NHC）为提升社区服务水平和运营效率，携手国际商业机器公司（IBM）及合作伙伴东方之光技术公司（Eastern Light Technologies），对社区技术基础设施进行全面升级。通过引入统一技术平台，沙特国家住房公司将原本分散独立的业务系统整合为有机整体，实现数据互联互通。这一转型成效显著，新服务开发周期缩短40%，社区已部署超过700项数字化服务，覆盖缴费报修、安防监控、社区社交等居民日常场景。系统日均处理服务请求达200万次，高峰达400万次，响应速度提升近1/4。这意味着智慧社区的蓝图正从愿景变为现实。

面对全球气候治理新阶段，国际基础设施合作正以向绿共生为方向，在标准互认、务实协作、智慧赋能等方面持续突破。这些实践探索不仅为行业绿色转型提供可行路径，也为推动全球应对气候变化、共建清洁美丽的世界注入强劲动力。

（作者单位：中国节能环保集团有限公司）