特朗普再次就任美国总统后首月发布的主要贸易政策速览

2025年1月20日，唐纳德·特朗普再次就任美利坚合众国总统。就职典礼后，特朗普总统签署了数十项行政命令，涵盖一系列贸易政策事项。

本摘要重点介绍了特朗普总统就任后首月内发布的主要贸易政策。我们建议市场利益相关者，尤其是有赴美投资以及与美国有贸易往来的中国公司密切关注这些政策，并开始制定下一步行动计划，其中可能包括对公司供应链的转型。

2025年1月20日，特朗普总统签署了“美国优先贸易政策”总统备忘录

“美国优先贸易政策”总统备忘录要求美国政府的经济管理部门对特朗普总统在竞选期间提出的一系列贸易问题进行审核并提出建议，包括对来自加拿大和墨西哥的产品征收25%的关税、组建对外关税收入局（External Tariff Revenue Service (ERS)）以及解决持续的贸易逆差。总统备忘录没有提到征收任何关税，但在随后的新闻发布会上，特朗普总统提到了最早在2025年2月1日对墨西哥和加拿大征收关税的可能性。

“美国优先贸易政策”的既定目标是“促进投资和生产力，增强[美国]的工业和技术优势”，同时捍卫经济和国家安全问题。

总统备忘录分为三个主要部分：

1 解决不公平和不平衡的贸易；

2 与中华人民共和国的经济贸易关系；

3 其他经济安全事项。

根据第一部分，特朗普总统指示美国贸易代表（US Trade Representative（USTR））、商务部长、财政部长和国土安全部长联合承担以下工作：

01

研究美国贸易逆差的原因，包括潜在的经济和国家安全影响——以期推荐适当的措施，包括全球补充关税的可能性;

02

考虑设立ERS来征收关税、税款及其他与外贸相关的收入;

03

审查任何不公平的外贸行为;

04

启动拟于2026年7月对美国-墨西哥-加拿大协定进行审核的公开咨询程序，并就该协定对美国工人和企业的影响进行研究;

05

审查美国贸易伙伴可能操纵货币的行为以及这些行为是否形成了其不公平的竞争优势;

06

对现有美国贸易协定和其他贸易安排进行更广泛的审阅，并提出可能的修改建议;

07

识别未来可以与美国达成贸易协定的国家;

08

审核美国使用反倾销和反补贴税的做法，以及改善外国公司和政府合规的可能性;

09

审查维持目前800美元最低豁免额的经济和国家安全风险;

10

调查美国公民或公司是否受到了任何歧视性外国税收的约束;

11

审阅所有贸易协定，包括世界贸易组织关于联邦政府采购的协议，目的是支持之前关于美国“采购美国商品”和“雇用美国人”的举措。

总统备忘录的第二部分涉及美国与中华人民共和国的贸易关系。具体来说，它指示美国贸易代表：

01

审阅美中经贸协定，以及中国是否遵守了协定中的条款。这些建议特别指示美国贸易代表办公室评估是否需要征收关税或其他措施;

02

审阅拜登政府编写的《对301条款调查所采取行动的四年期审查：中国与技术转让、知识产权和创新相关的行为、政策和做法》的报告，以确定是否需要额外的关税修订——特别是利用第三国规避问题的做法;

03

调查中国对美国企业贸易构成不合理或歧视性障碍的任何其他政策或做法; 

04

对美国国会在前几个月提交的立法提案进行评估并提出建议，这些提案提到了撤销美中之间的永久正常贸易关系。

此外，商务部长还被指示调查那些已授予给中国人的知识产权，以评估是否存在互惠和平衡的待遇。

总统备忘录的第三部分涵盖了额外的经济安全事项以及与美国供应链、出口管制和国家安全问题相关的一系列问题。

2025 年 2 月 1 日，美国发布行政命令，对加拿大、墨西哥和中国征收额外关税

2025年2月1日，美国白宫发布了一份情况说明书和行政命令，对加拿大、墨西哥和中国征收额外关税。这些文件概述了特朗普总统将对从加拿大和墨西哥进口的商品征收25%的额外关税，对从中国进口的商品征收10% 的额外关税（在已经生效的关税之外）。来自加拿大的能源资源最初将面临10%的较低额外关税。这些关税是特朗普总统为应对“非法移民”和“毒品贩运”而宣布国家紧急状态所产生的结果，并将持续到相应危机得到缓解。

作为回应，加拿大随后很快宣布了自己的报复措施。中国也对加征关税进行了谴责，并表示打算向世界贸易组织（WTO）提起诉讼。在2月3日与特朗普总统通了两次电话后，加拿大总理贾斯汀·特鲁多（Justin Trudeau）宣布，美国对加拿大的关税将暂停“至少30天”。在特朗普总统和墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆·帕尔多讨论后，对墨西哥原产商品征收的额外关税被推迟了一个月。

2025年2月10日，特朗普总统签署了一项针对钢和铝征收关税的行政命令。

上述关税计划将于3月12日生效。特朗普总统依据的是232条款赋予他的权力，以及2018年商务部对进口钢铁和铝对国家安全影响的调查。

该行政命令取消了特朗普第一届政府期间谈判并由拜登政府扩大的针对特定国家的关税豁免和部分减免，包括加拿大、墨西哥、欧盟等。目前尚不清楚贸易伙伴们将如何应对，但早期迹象表明，欧盟和其他国家正在考虑报复性关税。

此外，特朗普总统提到了澳大利亚获得豁免的可能性，原因是美国对澳大利亚的贸易顺差。

2025年2月13日，特朗普总统宣布对关税互惠安排进行审查

特朗普总统于2月13日签署了一份备忘录，指示政府启动审核程序，结合关税税率及非关税壁垒因素，逐国计算关税水平并最终实现与每一个国家的互惠关税安排。在该备忘录下的新关税有可能仅是几个月之遥。

该备忘录描述了一项“公平互惠计划”，旨在通过审查下列事项来确立与外国贸易伙伴的互惠关税待遇，以回应目前与某些贸易伙伴的非互惠贸易安排：

► 对美国产品征收关税;

► 不公平、歧视性或境外税收，包括增值税;

► 非关税壁垒和不公平政策（包括补贴）给美国企业、工人和消费者带来的成本;

► 对在其他国家/地区经营海外业务的美国企业提出的繁重监管要求;

► 导致汇率偏离市场价值的政策和做法；以及

► 对市场准入施加任何不公平限制或对公平竞争造成任何结构性障碍的任何其他做法。

审查将涉及美国贸易代表、财政部长、商务部长、总统贸易和制造业高级顾问等。根据该备忘录，“在本备忘录发布之日起的180天内，管理和预算办公室主任应评估对联邦政府的所有财政影响以及任何信息收集请求对公众的影响，并应以书面形式向总统提交评估。”

对企业的行动建议

这些新政给世界多边贸易体系带来更多复杂性和不确定性，令全球企业开始进一步审视自身商业安排，特别是供应链安排的合理性，以及进行相关调整的必要性和可能性。面对经济体量巨大的美国市场，中国企业如何既能洞察和把握商机，又能识别和管控多重风险，以及在必要时做出适应新环境的调整，对企业的成功发展至关重要，考虑采取的行动可以包括但不限于：

► 紧跟美国贸易和投资新政的发展，进一步审视企业长短期商业目标和供应链布局的合理性，必要时考虑对美国市场甚至全球供应链安排进行优化调整；

► 分析资金流、实物流以及进口关税成本，评估关税新政带来的潜在影响;

► 评估当前的国内外采购以及潜在的采购替代选择;

► 重新评估原产国规划策略;

► 考虑估值筹划安排，例如将产品和非产品成本分开、首次出口销售规划等;

► 使海关估价与转让定价政策保持一致;

► 探索潜在的关税优化措施，比如通过退税方式进行的关税返还等;

► 进行情景模拟测算，以预测贸易政策变化带来的各种结果，并制定应急计划以确保业务的连续性;

► 了解关税新政如何影响保税区运营；

► 在美国政府机构进行相关审核时，考虑对自我贸易主张进行维权。

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