【安永洞察】推进高水平制度型开放，构建国内国际双循环枢纽

引言

浦东新区一直走在我国改革开放的最前沿，尤其自2013年中国（上海）自由贸易试验区成立，以推出中国第一份外商投资准入负面清单为起点，浦东先行先试高水平制度型开放的经验，不断向全国辐射。“十四五”时期，中国还将加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，这亦是在新时代下浦东新区被赋予的新使命、新任务与新担当。

本次《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》在制度型开放领域昂首阔步，继续承担新格局下我国对外开放窗口与名片的重要使命。

亮点一：复制推广洋山经验，打造没有围网的保税区

政策摘要：“推进海关特殊监管区域建设，支持洋山特殊综合保税区政策在浦东具备条件的海关特殊监管区域的特定区域适用。优化海关特殊监管区域电子账册管理。围绕战略性新兴产业领域并根据企业实际需要，在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区探索创新监管安排，具备条件的可享受洋山特殊综合保税区的通关便利化相关政策。在监管部门信息共享、风险可控的前提下，推动海关特殊监管区域外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求‘两头在外’的保税维修业务。”

安永分析：

洋山特殊综合保税区是我国“国际化”的最高标准，代表国家参与国际竞争，探索完全、彻底的具有国际竞争力的开放制度，推进形成由商品和要素流动的政策性开放向机制体制创新的制度型开放的转变。

与传统的海关特殊监管区（出口加工区、保税区、保税物流园区、综合保税区、保税港区）相比，洋山特殊综合保税区具有更加开放、更加自由、更加便利的货物进出境、金融、外汇、税制、投资准入、人员流动等方面的政策制度。

政策明确将洋山特殊综保区的成功制度与经验在自贸片区其他海关特殊监管区和临港片区复制推广甚至全域保税维修，最终目的是将自贸区整体打造为“没有围网”的保税区。

亮点二：离岸业务扩大深化，强化全球资源配置能力

政策摘要：“发展更高能级的总部经济，统筹发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。支持浦东商业银行机构对诚信合规企业自主优化离岸转手买卖业务审核流程。在浦东具备条件的区域，研究探索适应境外投资和离岸业务发展的税收政策。构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，支持浦东在风险可控前提下，发展人民币离岸交易。”

安永分析：

2020年上海自贸区保税片区便率先实施全球营运商计划，明确发展更高能级的总部经济，统筹发展在岸业务和离岸业务。结合最新的RCEP的离岸业务框架体系，浦东将高水准对标新加坡、香港、迪拜、纽约等全球性的金融贸易中心，探索具有中国特色和具有国际竞争力的离岸开放规则和政策，提升浦东离岸服务功能，强化浦东新区的全球资源配置能力。

亮点三：人才政策创新突破，构建国际人才要素枢纽

政策摘要：“允许境外服务提供商在满足境内监管要求条件下，以跨境交付或自然人移动的方式提供更多跨境专业服务。建立全球高端人才引进‘直通车’制度。率先在浦东实行更加开放更加便利的人才引进政策。进一步研究在浦东投资工作的相关高端人才审核权限下放政策，为引进的‘高精尖缺’海外人才提供入出境和停居留便利。逐步放开专业领域境外人才从业限制，对其在浦东完全市场化竞争行业领域从业视同享受国民待遇，建立国际职业资格证书认可清单制度。”

安永分析：

浦东提升国际资源配置能力离不开国际人才的支撑。在RCEP协议中对于跨境自然人的移动进行了规定，可以看到本次方案是对接RCEP所作的尝试，尤其在专业服务领域（法律除外）提出建立人才经营与职业资格许可清单制度、逐步放开专业领域境外人才从业的隐形壁垒，为建筑设计、审计会计等专业人士打开了大门，进一步助力服务贸易和投资便利化。

亮点四：强化内外链接，构建“双循环”枢纽

政策摘要：“加快共建辐射全球的航运枢纽。加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，提升整体竞争力和影响力。强化上海港、浦东国际机场与长三角港口群、机场群一体化发展，加强江海陆空铁紧密衔接，探索创新一体化管理体制机制。在洋山港试点实施与国际惯例接轨的船舶登记管理制度。研究在对等条件下，允许洋山港登记的国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。推动浦东国际机场与相关国家和地区扩大航权安排，进一步放宽空域管制，扩大空域资源供给。”

安永分析：

进一步开放航权、船舶登记制度及沿海捎带业务将为浦东建立高效枢纽转运服务品牌，进一步持续巩固和提升上海国际航运中心全球航运资源配置能力。

同时，加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，强化长三角区域港口群、机场群一体化发展，则强化浦东在长三角一体化高质量发展的内循环中的领军作用。因此，在国内国际双循环的格局之下，浦东的枢纽地位不可撼动。

欲了解更多相关信息及业务咨询

欢迎联系我们：

祁志军

安永咨询服务合伙人

政府及公共事业服务

安永（中国）企业咨询有限公司

martin.qi@cn.ey.com

于燕

安永咨询服务合伙人

政府及公共事业服务

安永（中国）企业咨询有限公司

lara.yu@cn.ey.com

周亮

安永咨询服务合伙人

政府及公共事业服务

安永（中国）企业咨询有限公司

bryant.zhou@cn.ey.com

朱超然

安永咨询服务经理

政府及公共事业服务

安永（中国）企业咨询有限公司

ronnie.zhu@cn.ey.com

本文是为提供一般信息的用途所撰写，并非旨在成为可依赖的会计、税务、法律或其他专业意见。请向您的顾问获取具体意见。

如欲转载本文，务必原文转载，不得修改，且标注转载来源为：安永中国海外投资业务部官方微信公众号。如需修改内容，需要获得安永的书面确认。