欧盟拟为碳排放限制“松绑”兼“扩容”

欧盟委员会7月17日提出修订欧盟碳排放交易体系的方案，以减轻企业在脱碳过程中的压力，同时确保欧盟实现2040年气候目标。

根据欧盟委员会公布的方案，欧盟将更新碳排放的“线性削减系数”，即每年欧盟碳排放总量限额下降的幅度。该系数将在2031年至2035年间下调至3.7%，2036年至2040年间调整至1.7%，使减排更趋平缓，实际上放宽了企业必须达标的减碳进度。目前该系数是4.3%，在2028年到2030年间计划为4.4%。

方案还计划延长企业获得免费碳排放配额的期限，拟持续至2030年之后。对于纳入欧盟碳边境调节机制（CBAM）覆盖范围的行业，欧盟将放缓对相关企业免费配额的削减，并将免费配额措施延至2038年。CBAM又称“碳关税”，要求对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的水泥、钢铁等产品征税。

提案还拟将“市场稳定储备机制”（MSR）的调整速率折半，从现行的24%降至12%。

MSR相当于欧盟用来调节碳市场供需的“蓄水池”，当市场上配额太多或太少时，会自动抽走或释放配额以稳定碳价。将百分比调降，意味欧盟调节市场供需的力度会减半，让市场机制更自由。

另外，方案计划扩大碳排放交易体系覆盖范围，例如纳入从欧洲出发、飞往5000公里以内目的地航班，以及船舶排放总吨位门槛从5000吨下调至400吨，以便进一步完善航空、海运领域碳排放交易规则，并将垃圾焚烧行业正式纳入体系覆盖范围。欧盟还计划设立“工业脱碳银行”，统筹1000亿欧元资金支持欧洲大规模工业脱碳项目，其第一阶段预计于2030年前启动。

欧盟将从2036年起从国际市场买进减排额度，以分担碳排放交易体系涵盖产业所需减排量的2%，从而减轻欧盟产业界所需付出的减排压力。

此次调整措施意味着未来几年将有更多排放许可留在欧盟碳市场供产业购买，让业界有更大空间排放更多二氧化碳。虽然这些改变会放缓整体减碳进度，但欧盟委员会表示，改革初衷仍兼顾确保碳排放交易体系能达成欧盟2040年的气候目标，即将净排放削减90%。碳排放交易体系所涵盖的领域约为欧盟40%的总排放量。

为避免业界产生松懈情绪，欧盟委员会规定了附加条件：对有计划在欧洲投资脱碳的企业，免费排放额度只会先发放80%，剩余20%须在相关投资落实后才发放；作为对投资减碳企业的奖励，效率最高的前10%业者将不受这些条件限制。

这项新方案尚须欧盟各国政府与欧洲议会通过，才能成为法律，预计各国与欧洲议会将提出各自的修正版并协商最终规则，整个过程恐耗时逾一年。

分析人士认为，欧盟委员会这项调整是政治和经济的妥协结果。欧洲很多产业怨碳排放交易体系太严格、碳价太高，导致其竞争不过外国公司，俄乌战争后能源成本高涨，让欧洲制造业压力更大。

欧盟碳排放交易体系于2005年启动。该体系要求企业为其温室气体排放付费，同时用相关收入支持绿色转型，是欧盟实现2040年前温室气体净排放量较1990年水平减少90%目标的重要政策工具。