金融开放的“北京样本”：外资银行与本土城市的双向奔赴

“北京‘两区’建设为外资银行提供了从‘市场进入’到‘深度参与’的全链条机遇，包括专门针对外资金融机构获取业务资质所做的安排，比如积极支持外资金融机构全面参与外汇管理便利化等试点，助力外资银行取得证券投资基金托管资格等。国家金融监督管理总局北京监管局在德银中国的业务资格申请过程中给予了鼎力支持。”德意志银行（中国）有限公司（下称德银中国）行长尹桢在谈到德银中国的发展时，高度认可北京“两区”建设。

针对德银中国在华设立早、本土化程度高、母行全球网络优势突出等特点，北京金融监管局鼓励德银中国充分利用其国际跨境银行网络和产品优势，提供全牌照、综合化服务，提升跨境金融服务效率，有效互联互通境内外资本市场。针对德银中国债券承销、托管等业务资格诉求，北京金融监管局大力支持并积极与相关部门沟通协调，帮助银行获得重要业务资格。

以证券投资基金托管资格为例，2020年年底，在政策红利与监管指导下，德银中国获证监会批复，核准证券投资基金托管资格。2021年12月，德银中国正式面向设立在中国的证券投资基金提供托管服务，成为首家开展证券投资基金托管服务的欧盟银行。凭借优质、高效的托管能力，德银中国自业务开展以来，成功以资金保管银行的身份，为境外客户在境内发行债券提供了专业服务与支持。

多点突破

“两区”建设激活开放新动能

德银中国的成长发展，是众多外资金融机构受益于北京“两区”建设的一个生动体现。近年来，北京金融监管局以首创精神、首善标准持续推进“两区”建设，助力首都打造制度型开放高地及对外开放标杆城市，不断吸引优质外资金融机构落户北京。

例如，在支持资质良好的外资银行保险机构持续扩大布局、增加投资方面，北京金融监管局支持13家外资机构新设，先后支持汇丰保险经纪完成六次增资，实现注册资本由1000万元至19.78亿元的数量级跨越，成为国内实缴资本最高的保险中介机构；仅2024年，就支持沃尔沃汽车金融、西门子财务等多家外资机构完成近26亿元增资，支持北京新域保险经纪“内资转外资”、中意财险“合资转外资”。

在优化营商环境、增强外资持续发展信心方面，北京金融监管局主动回应外资银行发展诉求，针对外资银行发展中的困难和挑战，在有效防范风险的基础上，持续优化监管规则，营造市场化、法治化、国际化营商环境。积极支持辖内外资银行参与相关业务创新试点，主动送监管服务上门，通过“问诊式”走访，推动解决实际问题，两年多来走访外资银行100余家次，帮助机构“校准”在华市场定位、发展路径和商业模式。同时，高频次与外资银行母行集团沟通，生动讲述首都开放故事，提振外资在华长期发展信心，近两年接待会见外资银行母行或集团达120余家次、600余人次，首都国际交往中心作用进一步彰显。

为了进一步对接国际高标准经贸规则，稳步扩大金融领域制度型开放，北京金融监管局持续完善和优化监管规则，对在京外资银行探索差异化监管。如在合理管控风险的前提下，推动实施豁免外资法人银行对母行集团大额风险暴露、与母行集团内银行关联交易等有关监管比例要求，鼓励德银中国实施相对简化的资本监管规则，有力支持德银中国等在京外资银行进一步提升资本利用效率，实现稳健发展。

协同发展

双向赋能塑造金融新格局

从资源互补到协作共赢，外资银行与北京“双向奔赴”带来的积极效应正在持续释放。众多外资银行凭借国际化的产品和服务，与中资金融机构形成良性互动、优势互补的首都金融市场生态，显著提升了金融服务的多层次性和国际化水平。

依托母行全球平台与金融服务网络，外资银行在服务企业“走出去”方面成果显著。通过设立“中资企业全球协调人”，外资银行助力在京企业拓展海外市场的能力不断增强。

例如，德银中国协助中国电力旗下巴西圣西芒公司完成拉美市场首笔跨境人民币境外贷款业务，向境外客户发放4亿元人民币短期贷款，并顺利完成人民币和雷亚尔货币互换交易。这是中资企业在拉美市场完成的首笔跨境人民币贷款叠加交叉货币互换的业务，标志着人民币国际化在拉美市场的持续深入推进。

目前，北京地区外资银行服务“走出去”客户数约1.46万户，较2020年增长8%，参与服务境内投资者投资全球市场的托管业务规模超4万亿元。

同时，在京外资银行在促进中外经贸往来、稳定产业链供应链、支持北京“两区”建设等方面发挥了重要作用。辖内多家外资银行母行高管作为北京国际企业家顾问委员会成员，长期为北京市发展提供建议；部分银行与区政府或产业园区签订战略合作备忘录，积极支持北京中日创新合作示范区等园区建设和发展；跨境联动优势日益凸显，多家外资银行通过母行全球网络向境外企业推介中国市场，推动外商来华来京展业投资，辖内外资银行服务“引进来”客户数较2020年增长37%。