软硬兼施：2023年韩国大力遣返非法滞留者

作为引进外国劳动力政策的副产品，非法滞留者一直是韩国劳务市场的痼疾。在韩国工作的外国劳动者中，非法滞留者占三分之一以上。大量非法滞留者的存在，虽然暂时可以满足韩国劳务市场的结构性需求，但从长远看，不仅不利于韩国劳务市场的健康发展和引进合法劳务，而且还会带来日益严重的社会和治安问题。因此，2023年韩国政府双管齐下，一方面加大对非法滞留者和雇佣者的打击力度，另一方面鼓励非法滞留者自愿回国，免于罚款和再入境限制。

据韩国法务部统计，截至2023年5月底，韩国境内非法滞留的外国人达到42.2105万人，占在韩滞留的外国人总人数的17.85%。已连续三个月刷新纪录。由于韩国国内劳动力短缺严重，引进合法劳务人员程序复杂，入境缓慢，外国人通过各种途径进入韩国就业，成为非法滞留者。在韩非法滞留者人数2022年9月首次突破40万人大关，2023年3月和4月分别达到41.4045万人和41.7852万人，呈现出每月增加3000～4000人的趋势。

截至2023年5月底，在韩滞留的外国人达到236.4894万人，较2022年同期增加17.5%。其中中国人最多，为88.5万人，依次是越南（25.6万）、泰国（20.3万）、美国（17.5万）、乌兹别克斯坦（8.2万）、俄罗斯（6.3万）、菲律宾（6万）。

面对如此严峻的形势，韩国法务部、劳动部联合有关产业部门，集中抓捕非法滞留者，严厉处罚雇佣非法滞留者的业主和非法中介。据韩国法务部通报，截止 2023年6月30日，韩国共驱逐非法居留者3.7万名。其中，被抓捕的非法居留者有20427名，自愿出境的非法居留者有18157名。共处罚雇佣非法滞留者的雇主4658名。在抓捕的20427人中，被强制遣返的有17931名，被处以限期出国的有851名，其余的人被处以罚款等。

上半年，在抓捕的20427名非法居留者中，泰国人最多，为8645名，其次是越南人，为3923名，然后是中国人，为2597名。

上半年，共有4470名雇佣非法滞留者的雇主被处以罚款，有些雇主由于强硬对抗，被强制扣押。同时，帮助非法居留者就业的188名中介也受到了处罚，其中30名被刑事拘留，其他人接受了调查。

上半年，另有18157名非法居留者迫于严打的压力选择了自愿回国，该数字比去年同期增加了45%。

2022年6月，被抓捕的非法居留者只有6292名。2023年被抓捕的非法居留者比去年同期增加了225%。因此，韩国法务部长官表示：“今年上半年严打，抓捕了超过2万名非法滞留者，达到了有史以来最好的成绩。韩国将接受那些遵纪守法、对经济有贡献的外国人，同时，严格打击那些非法滞留的外国人”。

法务部计划下半年将持续不间断地严打非法滞留者，并紧密联合相关部门，共同执法，不给非法滞留者提供生存空间。

在继续严厉打击非法滞留者的同时，韩国法务部还积极引导非法滞留者自愿回国，免除罚款和限制入境。2023年9月8日，韩国法务部发布公告，凡是在2023年9月11日至2023年12月31日期间主动申报回国的非法滞留者，可以免除罚款和再次入境韩国的限制。同未满17岁的儿童一起申请自愿离境的监护人，同样也可以享受免除行政罚款。

但是，对于该政策实施后新出现的非法滞留者、偷渡入境者、伪造护照者、之前已申报自愿回国但未按时回国者。其他刑事犯罪人员等，不得享受上述豁免政策。

早在2022年底，韩国法务部也曾发布过公告，对在2023年2月28日前自愿回国的非法滞留者，免除罚款和再次入境限制。

长期以来，为减少非法滞留者，韩国政府一直在采取软硬兼施双管齐下的办法，挤压非法滞留者的生存空间，迫使其离开韩国，为合法劳动力腾出就业岗位。

事实上，在2020年9月新冠疫情蔓延期间，由于外国劳动者无法入境，期满的外国劳动者无法回国或不愿回国，企业只能雇佣非法滞留者。非法滞留者最高达到了39.6万人。接近40万。之后虽有所下降，到2022年7月，非法滞留者再度达到39.5068万人，此时正是全球新冠疫情扩散的最高峰。

从非法滞留者占外国滞留者的比重来看，2019年为15.5%、2020年为19.3%、2021年达到19.9%，2022年首次突破20%。这意味着居住在韩国的外国人中，有五分之一不具备滞留资格。到2023年这一比重下降至17.85%，但绝对数却在不断上升。这与疫情后在韩滞留的外国人总数快速回升有关。2022年5月，在韩滞留的外国人总数为201.2076万人，到2023年5月就达到了236.4894万人，增加了17.5%。

非法滞留是劳动力短缺国家的普遍而固有的现象，其成因十分复杂。非法滞留的主要目的是为了就业。因此，在韩国的外国劳动者中，至少有三分之一是非法滞留者。而在韩国的非法滞留者中，有36.4%来自持就业签证和定居签证的合法劳动者，其余63.6%是持旅游、探亲、商务等短期签证的入境者。只要韩国劳务市场存在，非法滞留现象就不可能被根除。