法政府宣布改革失业保险制度

11月21日，法国政府正式宣布改革失业保险制度，从明年2月1日起，失业金领取期限将大幅缩短四分之一。据法新社报道，这一改革将为今后依照经济景气调整失业保险规定铺平了道路，但遭到各大工会强烈反对，表示“难以接受”。

法国国民议会11月17日通过了劳工部长杜索普（Olivier Dussopt）推出的失业保险制度改革法案。左派、极右派和工会强烈反对这项改革法案。其后政府开启与社会各方的咨询，21日公布咨询结果。

根据17日通过的法案，在2023年底前，政府将可以采取政令的形式推动改革。不过，部长保证，明年内将与劳资各方继续协商，制定2024年的新规则。

据报道，本次改革的主要措施是缩减25%的失业金领取期限。比如，一名如今有权获12个月补贴的失业者，以后只能领取9个月。领取的条件保持不变，即必须在作为参照的24个月内至少工作6个月，失业者只有工作满6个月才能领取失业金。

预计明年8月之后才可评估改革的影响。

劳工部长杜索普希望，2023年，改革能鼓励额外的“10至15万失业者重回劳动力市场”。

他在新闻发布会上表示，“我们将维持全欧洲最慷慨的失业保险制度之一。”

但工会愤怒回应，“所有人的失业保障都被削减了！”工人力量（FO）的代表Michel Beaugas在劳工部召集的最后咨询会上喊到，“这简直是丑闻！”

现行的制度依据的原则是“工作一天可领一天失业金”，53岁以下最多可连续领24个月，53-54岁最多30个月，55岁及以上最多36个月。总工会CGT的Denis Gravouil表示，55岁以上的大龄失业者“最亏”，从36个月缩短到27个月，失业金少了9个月。

依据就业市场设置“红/绿”开关

政府改革的主导思想是让失业保险制度可依据经济形势灵活调整，“在众多工作岗位招不到人的时候，领取失业金的规定将更为严苛；在失业率高企的时候，领取失业金的规定将较宽和。”

杜索普解释，设立评估劳动力市场的“红/绿”标准，在经济不景气时将会启动“保护机制”，向求职者发放“补充津贴”。

具体来说，当失业者领取期限将满时，此时若劳动市场处于“红色”状态——失业率高于9%、或在一个季度内增加了0.8个百分点，那么失业金领取期限就变回改革前的水平。

现时失业率为7.3%，部长估计明年2月新制度实施之时的失业率也“差不多”。假如，之后连续3个季度的失业率都保持在9%以下，并且失业率增加不超过0.8个百分点，那么劳动力市场就变为“绿色”状态，失业金领取期限缩短25%。

政府推动改革的主要理据，是法国企业普遍面临招工困难。因此，这项改革也是在2027年实现充分就业（失业率在5%左右）目标的第一块基石。

雇主协会均对改革表示欢迎。“法国企业运动”（MEDEF）的Hubert Mongon赞扬这是朝着刺激再就业的“正确方向前进”。中小企业联合会（CPME）的Eric Chevee评价称，新措施“非常有用地补充了”现行失业金制度。

各大工会都激烈反对。职员工会-管理人员总工会（CFE-CGC）的Jean-François Foucard批评说，“其实想卑鄙地省钱罢了”。据失业保险联合管理机构（Unédic）估算，改革可以为政府每年节省约40亿欧元。

天主教工会联盟（CFTC）的Eric Courpotin斥责这是给失业者设的“陷阱”，他认为新制度必须考虑到交通、住宿、照顾孩子等找工作的成本。

关于这一点，雇主协会“自营者联盟”（U2P）的Michel Picon表示“部分赞成”，但对于改革他“完全赞成，因为失业越久越难找工作。

“没有车，太远的去不了”

法媒Franceinfo采访了几位失业者，请他们谈谈迟迟找不到新工作的原因。

36岁的Michaël Fache在一家超市负责整理蔬果货架，净工资1250欧元，工作了10年多都没有升职。2018年，他与雇主发生矛盾后被解雇。他把雇主告上劳工法庭，消息传到当地其他雇主耳里后，他投出的简历“如石沉大海”。

Michaël干了一段时间的仓库叉车司机，但都是临时工。他把积攒的职工培训账户用掉，考了一个救护车助理的证书，但求职时发现“招的是救护车司机，不是助理”。

等到有雇主打电话给他时，Michaël又犹豫了，因为他没有汽车，只有一辆单车和一台电动滑板车，“我被限制在几公里的范围内”。

然而，失业、每月900欧元的失业金，“我怎么去贷款买车？”他说。而且，他还要与前妻轮流照顾3个孩子。

20年经验“抢不过学生”

居住在普罗旺斯、46岁的Sophie，在外贸行业有20多年的市场营销工作经验。疫情爆发后，公司不允许远程办公，气氛也越来越压抑，于是她与公司终止了雇佣合同（rupture conventionnelle），打算歇一歇再找工作。

其实她也没有闲着，在接受了“许多培训”后，发出了“许多简历”，但得到的回复千篇一律——“条件不符合要求”。

有一次，她在LinkedIn上发现，曾经面试过的公司重新把招聘广告又放回网上。她说，如今的公司宁愿招学生，不是实习，而是签学徒合同（alternance）、担任正式的岗位。

她掌握法、德、英三种语言，但当她申请一个在法、德两地工作的职位时，又被认为“不够国际化”。

50岁“太老、太贵”

50岁的Jean-Christophe Mojard的职业生涯可谓“高开低走”，他用了5年时间就攀上了医药行业的地区销售总经理的位置，一直干到了公司倒闭。2010年，他改行当起自由摄影师，2017年也干不下去了。他在另一个地区找了新的工作——电信商客服，很快升为“贵宾客服”，2020年再被解雇。之后一直找不到工作了。

“50岁，他们觉得我太老、太贵了（要求的工资高）。但这些理由他们是讲给我听，是不会有记录的。”

就业局甚至建议他，在CV里省略掉“太耀眼”的经验，宁愿“留白”，让履历显得“普通点”。

“不敢说有两个小孩”

居住在斯特拉斯堡、35岁的Andréa准备离婚，她获得4岁女儿和2岁儿子的主要抚养权，领取积极互助收入津贴（RSA）。半年前，她在就业局登记找工作。

她表示自己不敢提有两个年幼孩子，“不然没有人会打给我”。

其实她有学士学位，为前夫的旅馆工作了10年，但因为是家族生意，工作经验“不算数”。

法国人如何看待失业者

《回声报》（Les Echos）报道，据2021年底一份调查显示，尽管经历了疫情，法国人看待失业者比以前更严苛了。43%的受访者（包括失业者在内）都认为，失业者的情况是自己一手造成的。

其中，在问到失业的主要原因时，25%（+7%）的受访者选择了“他们不想工作”，21%（+3%）选择“检查骗取失业金的力度不足”，19%（+4%）认为是“失业金太慷慨”。

与此同时，把问题归咎于企业（47%）、雇主或职位太少的受访者比例减少了4%至5%。

四分之三的受访者都认同，失业者所处的困境更多的是“被迫”而非“自愿”的。但同时，受访者又认为，失业者对新工作不太肯作出妥协、甚至宁愿继续失业、以“不损失”失业金。近半数（48%，+3%）受访者都觉得“大部分失业者都没有真的在找工作”。