《中国反垄断执法年度报告（2021）》发布 市场秩序明显好转

市场监管总局日前发布了《中国反垄断执法年度报告（2021）》。2021年查处各类垄断案件175件，同比增长61.5%，罚没金额235.92亿元。其中，垄断协议案件11件，罚没金额16.73亿元；滥用市场支配地位案件11件，罚没金额218.47亿元；公开处罚违法实施经营者集中案件107件，罚款7235万元；滥用行政权力排除、限制竞争案件46件。《报告》显示，目前，平台经济领域“二选一”垄断行为基本停止，市场竞争秩序明显好转，平台内商家特别是中小经营者获得更广阔发展空间，进一步增强发展活力。

严格查处平台企业垄断行为

《报告》显示，聚焦电商、外卖等重点领域，有序平稳推进重大执法活动，依法查处阿里巴巴集团和美团“二选一”垄断案，分别罚款182.28亿元、34.42亿元，并发出《行政指导书》，要求涉案企业全面整改，立规矩、儆效尤，促使平台企业自觉规范经营行为。

此外，对平台经济领域并购行为加强监管，严格审查涉及平台企业经营者集中申报案件40件，依法禁止游戏直播领域腾讯系虎牙与斗鱼合并案。该案是我国平台经济领域第一起受到禁止的经营者集中案件，对防止平台垄断和资本无序扩张具有重要示范作用。

在解决平台经济领域垄断和竞争失序问题方面，还强调了平台企业依法申报义务的落实。《报告》指出，深入核查平台企业未依法申报经营者集中案件线索千余条，立案调查近200件，对98件未依法申报案件作出处罚并向社会公开。依法对腾讯收购中国音乐集团股权案作出责令解除网络音乐独家版权等处罚，是我国第一起对未依法申报案件采取必要措施恢复市场竞争状态的案件，有利于重塑我国网络音乐市场竞争格局。目前，平台企业依法申报经营者集中自觉性明显增强，反垄断常态化监管态势基本形成。

强化医药行业反垄断执法

2021年，执法机构将维护消费者利益作为反垄断工作的出发点和落脚点，深入推进医药行业垄断协议执法，有效预防和制止医药企业实施的垄断行为，保护市场公平竞争，减轻人民负担。《报告》指出，充分发挥重大垄断案件的警示示范作用，及时召开行政指导会，促使企业自觉依法合规经营，自觉维护市场公平竞争。

在原料药领域，垄断行为时有发生，导致下游药品价格不合理上涨和短缺断供，影响消费者利益和用药稳定安全。反垄断执法机构高度重视，将原料药领域作为执法重点，聚焦垄断突出问题，不断加大执法力度，保持高压态势，坚决维护原料药领域公平竞争市场秩序，力促常用药、低价药、救命药“保供稳价”。

例如，2020年9月，市场监管总局根据举报对先声药业集团有限公司涉嫌滥用中国境内巴曲酶原料药销售市场支配地位，实施拒绝交易行为立案调查，2021年1月22日，依法作出行政处罚，责令停止违法行为，对其处以上一年度销售额2%的罚款，共计1.007亿元，及时恢复相关原料药市场正常供应。

针对原料药领域垄断风险较高的特点，反垄断执法机构坚持监管执法和制度建设并重，着力构建监管长效机制，深入开展调查研究，对行业竞争状况进行全面评估，结合原料药领域经营模式和行业特点等，研究制定《关于原料药领域的反垄断指南》，2021年11月国务院反垄断委员会正式印发实施。该指南进一步细化原料药领域垄断行为分析思路和认定因素，明确法律底线、红线，有助于企业提升合规经营意识和水平，提高反垄断监管科学性、针对性和有效性。