密美自由联系条约执行情况简介

　　密克罗尼西亚联邦位于赤道以北西太平洋，由四个州、607个岛屿组成，东西延伸约 2700公里，南北宽约900公里，从西向东依此为雅浦州、丘克州、波纳佩州和科思雷州。其陆地面积701.37平方公里，海洋面积258.8万平方公里，人口约13万。第一次世界大战前密克主要受德国影响，一战后被日本占领，二战后受美国控制，1947年联合国将其交由美国托管， 1978年成立密克罗尼西亚联邦。 　　 　　密美自由联系条约：1986-2003 　　 　　在双方各自利益和需求的驱动下，1982年美国与密联邦签署《密美自由联系条约》，1986年条约生效，《条约》主要有三个目标：1.实现密联邦自我管理；2.确保双方国家安全（密国防由美国负责）；3.促使密联邦发展成为自给自足经济体。条约规定在1987年到2003年美国向密联邦提供15 亿美元的援助。 　　 　　条约的第一和第二个目标在2003年条约结束时已实现，第三个目标未能实现。主要原因是：援助资金未能有效配置资源，没有实现为发展经济所需要的管理变革。另外，美国政府和密联邦政府在条约资金的支出上也缺乏监督，许多工程设计马虎、管理缺位、施工拖延和维护不当，甚至还出现挪用资金的问题。 　　 　　密美自由联系条约Ⅱ：2004-2023 　　 　　2003年，为了改善密联邦经济发展状况，实现密经济可持续发展，美国政府与密联邦续签了密美自由联系条约Ⅱ。《条约Ⅱ》规定1.继续国防合作关系 2.强化密向美移民条款 3.在2004-2023年的20年内美向密联邦提供23亿美元援助（见附件I），以帮助密联邦在经济上达到自立。为达此目地，同时建立信托基金，将条约规定援助中的部分资金注入基金，同时要求密方也注入同样金额的资金，基金收入在2023年《条约Ⅱ》到期之前不能使用，2023年后基金收入将作为密联邦主要的财政来源之一。根据《条约Ⅱ》和其附属协议，以及密联邦发展计划的规定，条约主要向6个领域提供援助——教育、卫生、公共基础设施、环境、公共部门能力建设以及私有经济发展-----以教育和卫生作为最优先的两个领域。为保证条约的实施，密美成立了条约联合经济管理机构JEMCO，负责批准发放年度资金和评估援助资金的管理以及其计划和经济目标的进展。《条约Ⅱ》和信托基金协议也规定成立了信托基金委员会。 　　至今《条约Ⅱ》已经实施近五年，根据今年6月美国国会《条约Ⅱ》执行情况听证会的结果，第三个目标执行情况不佳。2004年至2007年《条约Ⅱ》规划给基础设施建设领域的8250万美元中有6700万没有用，占82%。期间密联邦仅仅完成了3项建设。2004至2007年间其它领域未使用资金为1490万美元，占总资金的7%。（附件三）根据美方OIA（内务部岛务办公室）的意见，造成这种情况的主要原因是：联邦与州政府意见不一致、税收制度、投资政策、土地租赁以及政府管理效率存在严重问题。目前密经济仍是以外国援助支持的公共支出为主，预算以工资和赤字增长为特征，私营经济未得到发展。加之世界油价暴涨，美元贬值等因素的影响，造成目前密经济发展出现停滞甚至倒退的局面。 　　　 　　听证会后，美国会出席听证会的议员及有关人员联合给密总统和议长发出正式的信件，通知密方美方将于2009年对《条约Ⅱ》5年执行情况进行审核，目前美方对《条约Ⅱ》的执行非常不满意并批评密方错过了将美国援助作为改善国民生活质量的机遇，直接要求密联邦和州领导承诺在2008年内完成以下目标： 　　 　　1.启动建设项目，最少启用25%的基础设施资金。包括修复NAN PIL水力发电厂的电力设施； 　　 　　2.联邦政府和四个州政府平衡其预算，并提供抵消年度递减援助产生影响的设想； 　　 　　3.在特定限期内完成有关报告和JEMCO的决议； 　　 　　4.通过业绩指标的改善来证明教育和卫生领域的进展； 　　 　　5.制订一致的策略来促进私营领域的投资，包括主动的土地登记、整顿商业法规并公正地解决投资者由于政府行为遭受损失的案件。 　　 　　密经济目前处在几十年来最不景气的时期。密联邦四个州中，两个州财政已出现危机，占全国人口一半的丘克州的经济状况尤为糟糕，目前其财政亏损1924万美元，负债3700万美元。摆在密联邦及各州政府面前的路艰巨而漫长。 　　附件一 　　附件二 　　附件三