美国对海外投资者加强审查新规2月份生效

由于担心海外投资者持有美国公司股份可能会对美国的所谓“国家安全”构成威胁，美国财政部近日出台了对海外投资者加强审查的新规，新规将于2020年2月份生效。新规则澄清和扩展了由国家安全专家组成的美国外国投资委员会（CFIUS）可以批准哪些海外投资。在获得准许前，海外投资者不得投资处理个人数据的美国企业或是美国军方使用的美国技术。

新规涉及的交易可能包括以下情况：一个外国政府持有某个投资者的股份，因而可能接触到电信、能源或运输领域的企业，或是处理健康、基因检测或地理位置信息等敏感个人数据的公司。当投资涉及到关键技术时，还需要对投资者信息做出披露，但美国商务部尚未对关键技术做出定义，相关规则将在晚些时候制定。

此外，根据美国财政部的声明，基于“与美国建立起了完备的情报共享和国防工业基地整合机制”的原因，新规将使澳大利亚、加拿大和英国的投资者得以避开某些交易的审查。而且，美国财政部一位高级官员表示，这份名单上的国家可能会增加。

美国财政部此次发布新法规，这是美国维持其技术和地缘政治领导地位的矛头。两年前，国会通过创建《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA)，授予了一个鲜为人知的政府机构间机构，称为美国外国投资委员会(CFIUS)新权力。在对国内和国际危机的广泛报道中，如果这些法规不在脑海中，那么可以原谅公众。但是，应该引起注意，因为该法律(将于2月13日全面生效)的影响将远远大于该法律的anodyne首字母缩略词所暗示的影响。

如今，针对美国的投资可能像间谍对20世纪全球竞争的影响一样对地缘政治产生了影响。间谍窃取政府机密或将有影响力的人渗透到外国军队中是冷战时期恐怖分子的标志，因为全球竞争主要是通过捍卫来自政府机密(例如核武器技术)的军事力量来捍卫国际边界和贸易路线，以及政府大量的研发经费。在这种环境下，詹姆斯·邦德(James Bond)像是渗透军事设施和窃取文件的人物，可能会对全球力量平衡产生重大影响。

当今的现实至少在三个重要方面有所不同。越来越多的地缘政治不再像在技术标界上那样在政治界限上枢纽了，技术标界是对技术标准和商业整合的控制。当代竞争的前线不是国界，而是新技术的标准和规范制定，例如关于5G网络基础设施部署的战斗。竞争对手的政治障碍将不像苏联那样通过意识形态统一，而是通过共同的技术基础设施统一。

其次，研究与开发支出的构成已在私营部门和政府部门之间转移，从而将最敏感的信息转移到公司手中。1964年，联邦政府资助了美国研发的67%，因此是技术创新的主要催化剂。如今，如大西洋理事会的威廉·格林瓦特(William Greenwalt)所指出的那样，私营部门，学术界和非营利组织提供了美国88%以上的研发资金，而私营行业的资金几乎占美国总研发资金的70%。

第三，像中国这样的专制资本主义国家已经成功地利用了美国的公开市场来进一步实现国家主义目标。FIRRMA的推动力之一是国防部的认可，即外国投资者现在以与美国人相同的速度投资最新和最相关的技术。对于负责维持美国国防工业基础的国防官员而言，这尤其令人担忧，他们已经注意到，美国军事装备和服务的供应链越来越容易受到外国公司的攻击。

当代竞争的这些特征使掠夺性外国投资比过去具有更大的地缘政治影响力。尽管间谍活动仍将是全球竞争的工具，但窃取秘密军事设计的作用越来越不如对拥有更多最新技术且仍在不断创新的公司实施财务控制。

CFIUS权限的扩大是美国应对这一挑战的尝试。新规章标志着历史性的扩展，因为国会指示CFIUS保护美国免受可能损害国家安全的投资，同时为委员会设定广泛的参数以精确确定这实际上意味着什么。关键术语，例如美国企业“外国控制”的含义，给监管机构提供了很大的解释空间。首次没有豁免低于最低门槛的交易，这意味着审查将扩大到所有权少于10%的非控制性投资。

新法规明确指出了对控制技术，基础架构和个人数据的企业的关注。这包括生产，设计，测试，制造，制造或开发被认为是“关键”技术的企业;或拥有，运营，制造，供应或服务“关键”基础设施;或维护或收集被美国政府认定为“敏感”和“对国家安全的威胁”的个人数据。对这些行业中的公司的审查将集中于外国投资者的权利，例如获得非公开信息以及在公司决策中的作用。此外，该法规还扩大了对房地产交易的审查范围，重点是运输瓶颈和对外国情报机构的价值定位。

国会会产生很多措辞，但效果不大，但是FIRRMA的语言可以转移金钱，并且这样做具有现实意义。由于美国国家安全问题，已经防止或取消了14个案例中的总价值18.94亿美元的交易。而且案件的数量正在增加。与2009年的65和25相比，2017年有237项通知和172项调查。美国政府有权审查公司交易(即使未通知)，意味着委员会挥舞着达摩克利斯之剑，可以切断已经完成的并购交易。十亿美元的后果。CFIUS管理其新权力的敏锐度有待检验，但可以肯定的是，委员会将在塑造美国在世界上的技术地位方面发挥核心作用。

（综合参考消息、东方企业家相关报道）