英国吸引外资相关政策

一、吸引外资政策

英国政府欢迎外商投资于英国的制造业、研究开发及服务行业，尤其鼓励引进新技术英国国民对参与其个体企业经营没有特定的要求。政府鼓励投资者在一些受援地区进行投资。英国在出入境投资、收入及资本的汇出、持有外币帐户以及贸易结算等方面没有外汇管制限制。英国没有指导或限制外商投资的专门法律。外商或外资控股公司从法律意义上与英资公司享有同等待遇，他们在英国可从事多种形式的经济活动。但是，某些为政府所有或由政府机构控制的产业除外：国防、核能领域对外国公司和英国公司均有限制；收购大型或经济上有重要影响的英国企业，必须获得政府批准；银行和保险公司开业前，必须获得金融服务局及政府的批准。外国及英国投资者必须同样遵循有关垄断和合并的规定。英国政府负责管理贸易与投资的部门为英国贸工部，贸工部下设专门机构——英国贸易投资总署，负责鼓励并协助外国公司在英国开业。英国贸易投资总署及其分支机构可随时就投资优惠申请提供免费

的咨询服务。

（一）鼓励投资的行业

英国吸引外资的主要目的在于提升本国科技实力、扩大就业以及保持国民经济的可持续性发展，因此英国政府欢迎外商投资于制造业、研究开发及服务行业，如研发（R&D）、电子、软件、电子商务、电信业、制药及生物技术、创意产业、金融服务业、化工业、汽车、食品与饮料业、环保技术和可再生能源、医疗设备以及电话中心和共享服务中心等。

（二）政府资助及鼓励措施

英国对各种形式的投资均具有广泛的吸引力，这些投资大多数隶属高知识产业。英国中央、地区和地方一级政府都有鼓励投资的措施。某些项目可能有资格获得多个鼓励计划下的援助。为获得拨款或援助资格，所有项目须在依照相关援助政策所制定的计划实施之前，经专业顾问或有关部门审核。很多援助计划规定，项目在获得批准前不得启动，否则可能会失去援助。外国投资者一般均享有以下鼓励政策，但是部分鼓励政策只限于提供给英国公司。负责管理发放鼓励计划的机构因政策种类和项目地点而有所不同。

1、向全国及地区投资

提供财政支持英国政府和欧盟是希望在英国开展业务和扩大规模的公司寻求资金支持的两个主要来源。英国政府在英格兰、苏格兰、威尔士都负责主要的援助项目，北爱尔兰则有自己的援助制度。欧盟的援助较为间接，一般通过中介机构所负责的具体项目来实现。此类计划主要是向资本投资项目提供拨款或贷款，某些地区也对研究或非资支出提供补贴。现政府的地区政策是鼓励向存在工业问题的地区投资。

2、地区资金援助

地区资金援助是英国政府在英格兰、苏格兰、和威尔士“受援助地区”提供资金支持的主要形式。其对象是计划扩大规模、现代化改革或合理性调整的公司，以及那些首次在英投资的公司。服务业和制造业公司也可申请该资助。“投资英格兰选择性资助”是专为那些在“受援助地区”寻求投资可能性却又需要启动资金的企业设计的一项计划。该项目自由支配的资助一般采用拨款形式，偶尔采用贷款形式。该资助旨在帮助需要在一个较长周期内提高生产力、技能和就业的新投资项目。投资项目必须达到一定的标准才能获得申请资格。申请每笔一万镑的拨款，需要达到一个最低标准。位于或计划选址在“受援助地区”的各种规模的企业都可寻求资金援助。大部分申请由地区发展署评估，特殊规模庞大的申请项目由贸工部进行评估。为了帮助每个地区释放其全部潜力，政府资助了一系列的地区发展项目。“受援助地区”是指位于英格兰的经济活动相对处于较低层次并伴有持续性高失业率的地区。这往往是由传统制造业的衰落造成的。全英格兰都有受援助地区，这些地区具有通过投资和就业机会增加获益的潜力。计划在这些地区投资的企业可通过“投资选择性资助”从贸工部获得资金援助。项目使“受援助地区”在生产力和技能方面受益越多，其受资助的可能性就会越高。目前可以获得资助的投资项目主要有：建立新企业；现有企业的现代版、扩大或重组；企业升级：在生产或其他商业活动过程中引进技术或其他革新；将新产品、服务或工序从研发转化为生产等。

3、地方援助

地方援助通常包括提供土地和建筑物，或向能够改善当地环境的市内建筑和施工项目提供贷款。对于能够创造和保留就业机会或刺激地方经济发展的项目也提供拨款或贷款。

4、特殊项目援助

经批准的可能给国家带来特殊利益，成本至少在 50 万英镑的研究和开发项目均可获得财政援助。

5、研究和开发援助

在此范围内的项目，英国政府或欧盟提供贷款，在全国境内地点不限。希望在英国拓展业务的外国公司可通过如下计划申请研发援助：研发税收减免和补贴；尤里卡计划；LINK；FORESIGHT；欧盟第六轮研究、技术研发与展示框架项目；研发拨款；调查和创新点子拨款。

二、相关税收政策

许多年来，英国一直努力使自己针对外国投资者的税制处于欧洲最具吸引力的国家之列。英国的公司税税率为 30%，是欧洲经济大国中税率最低者。增值税为17.5%，在欧洲也是较低的，而且与其他欧洲国家相比，有更多的交易免交增值税。英国的高级管理人员及雇员也享受优惠的个人所得税与社会保险税。英国没有地方所得税。对商业征收的唯一地方税是基于财产的税赋，称为“营业税”。

1、公司税

英国的公司税的最高税率为 30%，该税率为欧洲经济大国中最低之一。利润较低的公司可享有更优惠的税率。如果年利润除以集团在全球的公司总数，所得数不超过1 万英镑，则公司税为零；如果所得数介于1 万到5 万英镑之间，则实际税率为零到19%之间；如果所得数在5.01 到30 万之间，实际税率为19%；若年利润不超过150 万英镑，则实际税率介于19-30%之间。英国目前正着手对现行公司法进行改革。对于开设的代表处而言，如果不参与签订产生收入的合约，则无需缴纳公司税。但是某些从英国取得的收入（如英国物业租金或某类利息）仍需缴纳所得税。对于永久性公司在英国开展贸易，须缴纳与在英常驻公司一样的公司税，税额从分公司的利润中征收。如果永久性公司只向其总部或其他集团公司提供服务，则只向相当于其开支若干比例的利润征税。只有与英国直接有关的利润才被征税。

英国子公司的全球利润都要缴纳英国公司税。

2、增值税

增值税是指对在英国经营期间提供商品及服务所征收的赋税。英国标准增值税17.5%，多数公共交通、慈善机构以及出口可享受减让税率（5%），大多数食品、图书及儿童服装等可享受零税率，保险、金融、教育及保健服务则免征增值税。生产应纳税产品的公司，如果年营业额超过55000 英镑，就必须进行增值税登记。

3、关税

英国同所有欧盟国家一样，都是关税贸易总协定的签约国。所有欧盟成员国的进出口均按照商品名称及编码协调制度分类。商品关税的估定基于关贸总协定的估价准则。

整个欧盟都采取一种共同的关税制度。进口货物到欧盟时征收关税，但是在欧盟之内跨境运转则不需要缴纳关税。英国税收与海关局是负责管理进口税和间接税的政府部门。只有同欧盟区外国家间的贸易才被视为进口或出口。英国进口的所有货物都必须使用欧盟统一单证（SDA），向税收与海关局电子报关。所有欧盟区内自由流动的商品贸易（指原产地为欧盟或输入欧盟时已纳税的商品）已取消关税。尽管如此，各种来源的进口商品都需要缴纳国税，包括消费税和增值税等。英国对所有非欧盟成员国的出口，都必须以出口申报的形式向税收与海关局报告。所有出口商都必须遵守海关与消费税局严格执行的出口许可证规定。

4、印花税

印花税根据收购方式不同而不等。如果收购公司股份，将按收购价征收0.5%印花税；如果直接收购企业或资产，对在英国境内的超过50万英镑的房产或特定资产的收购，将征收高达4%的印花税。

5、筹集资金

英国没有外汇管制，公司的资金及利润可以自由流入或流出英国。英国公司法对有限责任公司没有设最低资本要求，但股份有限公司的资本最低为5 万英镑。根据2004 年4 月1 日生效的“ 资本微化规则” （ TheThinCapitalisation Rules），中国母公司或外国集团公司直接借款给英国子公司，借贷期限超过一年，则利息部分须交纳英国所得税，全额税率为20%。根据中英之间的避免双重征税协议，税率可减至10%，但需英国子公司提前提出申请，并得到英国税务局批准。自 2005 年开始，英国政府将对集团公司强制实行国际会计准则。

6、个人所得税

对在英国工作的外国高级管理人员及雇员而言，英国税务和社会保险体制在欧洲是优惠的国家之一。其最高所得税税率为40%，但只有年度应缴税的收入超过了38335 英镑才会以此税率征收所得税，年收入在7186 英镑至38335 英镑之间需要缴纳22%所得税，年收入低于7185 英镑则只需缴纳10%所得税，年收入低于5035 英镑则不需要缴纳个人所得税（2006-2007 财政年度）。此外，无论是雇员还是雇主都必须支付英国国民保险税（NIC）,其中规定，年收入不超过31720 英镑的雇员缴纳的税率为11%，而收入超过此标准收入的率则增加不封顶的1%。雇主需缴纳的税率为总收入的12.8%。若收入不超过某限度可享受豁免待遇或享受低税率。英国属于欧洲此项税率最低的国家之一。

7、其他税种

股票、证券交易以及财产交易要缴纳印花税或印花储蓄税；对于财产而言，所征税额该财产价格的1%－4%。某些偏远地区不对财产征税；有些保险费会产生一些纳税负担，通常是4%，但有许多企业的保单是免税的；航空乘客要缴纳空中旅客税；填埋税是对倾倒在地

上或地下的物资所征收的税；车辆要缴纳公路税。英国还征收气候变化税，目的是不鼓励攫取无法再生的能源；能源消耗量大的企业要遵守有效利用能源的协议，就可以减少纳税最多达80%；采石及采矿也要缴纳石方税。英国管理税务机构为英国税收与海关局。公众要求税务要容易了解并有助于纳税人完成缴税义务。政府还提供帮助了解税务的免费读物，以及咨询热线电话和机构。拖延缴税通常有一些自动处罚。尽管对不遵守税法的行为规定有相当厉的处罚，但通常实施起来较为宽松。如果不守税法是由于不知情或错误地理解了税法，通常会完全或大部分取消惩罚。如果对税务管理部门的决定有异议，则上交法庭解决。

三、外国企业准入程序

外国企业设立程序：

《1985 年公司法》对在英国注册公司做出了规定。虽然商业团体的名称确定要根据一定的规则，但注册公司无需得到许可。从事金融、国防和石油勘探等受监管行业的公司，须在开业前获得许可证或政府批准。在英国开业的所有公司必须在当地“公司注册处”注册，并呈交会计报表和年度报告。海外公司在英国设立分支机构或代表处也必须注册和提交年度会计报表。

（一）公司类型

1、私营股份有限责任公司：成员的责任由其所持有的股份数量确定；

2、私营担保有限责任公司：成员的责任由其承诺对公司资产的贡献数量所确定；

3、私营无限责任公司：公司成员的责任没有限制；

4、上市公司：公司的股票向公众发售。只有上市公司才可以向公众发售股票。

对于大多数商家来说，最常见的类型是股份有限责任公司，分为两种形式，即私营有限公司和上市公司。许多海外公司会选择私营有限公司的形式。海外公司在英国成立股份有限责任公司可以通过两种方式：完全控股的子公司（海外母公司拥有该公司100%股份），或者合资公司（股份由不同参与者共同拥有）。

（二）公司注册

注册公司须提交以下材料：

1、公司的人员、注册的办公室地址等；

2、声明该公司将遵守《1985 年公司法》；

3、公司章程：包括公司名称、注册地址、商业目标、公司拥有的权利以及内部管理方式等。

4、注册时需支付注册费，现为20 英镑（如当天注册需80 英镑。）

上述文件的副本必须得到官方证明，如果原件系英文以外的其他语言写成，必须附上公证后的翻译文本。申请公司履行了有关法律程序，公司注册处将为该公司注册，并出具公司成立的注册证书。以上程序适用于在英格兰或威尔士注册办公地点的公司，若公司

在苏格兰或北爱尔兰成立，则须在当地注册。苏格兰与英格兰及威尔士的法规非常接近，北爱尔兰的法规也大致相同，但仍有部分区别。劳工进入要求及工作签证英国劳工市场近年来发生了很大变化。目前就业人口超过 2900万，创最高记录。

从 2003 年11 月13 日起，英国对打算在英国逗留6 个月以上的免签证国民，实行新的签证要求。但对于签证国民，签证要求保持不变。不论在英国逗留多长时间，签证移民都要获得签证才能进入英国。按英国法律规定，非欧盟国家公民到英国工作必须取得工作许可（Work Permit）。工作许可必须由雇主向政府申请，申请工作者本人不能参与，只能全力向雇主证明才能并配合雇主提供申请所需的个人材料。申请前，雇主需要通过刊登招聘广告来证明，无法在英国或欧洲经济区劳力市场中找到合适的工作者。如果是公司内部调动、董事会一级或相当级别以及紧缺技能等职位的申请，则不需要经过广告招聘程序。英国工作许可计划中对上述这些类别均有详细说明。审核工作许可的申请由教育和技能部（Department of Education and Skill）下属的“工许可处|”（Work Permit UK）负责。一旦工作许可申请被批准，有关资料将转往英内政部，由该部审核相关的工作签证。整个过程大致需要2－8 个星期。英内务部关于工作许可的网页（Working in the UK）上有对雇主的详细指导意见，包括对雇主的要求、职位的广告要求、申请步骤、费用等。工作许可不等于工作签证，有了工作许可大多都能得到工作签证。工作许可只准做申报的那份工作。一旦辞职或被解雇，工作许可即作废，工作签证也同时作废。根据规定，在此情况下，必须在28 天内找到新工作并重新开始工作许可的申请，否则必须离境。有了工作许可，并不意味着可自由调换工作。如在同一雇主的不同部门转换工作，可以使用同一份工作许可。工作许可到期后，如仍为同一雇主工作，可申请工作许可延期。

四、投资相关机构

（一）政府部门

1、英国贸工部（Department for Trade and Industry，DTI）英国贸工部是英国主要的经济管理部门之一，全面负责管理工业和贸易、科技、国际贸易政策和出口促进政策等，其目标是通过增强竞争力和提高科技水平，不断提升英国的生产率及其现代经济的可持续发展能力，协调贸易投资总署在出口、引资方面的职能。与英国其他政府部门相比较，英国贸工部在不同历史时期都在经济与社会生活中发挥了重要的作用。主要职能是：主管国内贸易、对

外贸易、双边投资、区域经济合作、贸易政策、对外谈判、知识产权保护、市场秩序维护以及负责参与欧洲、多边经贸政策谈判和协调，以及欧盟外国别贸易政策谈判、交涉、市场开发等工作。

2、英国外交部（Foreign & Commonwealth Office，FCO）英国外交部的主要职能是保护英国及其公民的海外权益，针对公民海外旅行提出相关建议，促进海外贸易投资，增进国际文化交流。共有工作人员16000 名，其中英国国内6050 名。在贸易投资总署没有设立办公室的国家，英国外交部负责派遣商务外交人员，总体协调、参与贸工部及贸易投资总署的对外重大经贸决策问题等。

3、英国国际发展部（Department for International Development, DFID）英国国际发展部享有与贸工部同等地位，主要职能是促进发展，管理对外援助，降低全球贫困，英国外援包括国际发展援助、紧急人道主义援助和军事援助等内容。国际发展援助从援助性质上分为官方

发展援助和非政府组织机构的援助和慈善活动等，但以官方发展援助为主。英国国际发展部以联合国千年发展目标为宗旨，在减轻贫困、减免债务、实施“良政”和人权、赋予妇女更多权利、改善卫生健康、教育、环境以及防止冲突和灾害诸方面都起着十分重要的作用。

（二）商务业务主管机构

1、英国贸易投资总署（UK Trade & Investment, UKTI）英国贸易投资工作由贸工部和外交部分别承担，有关工作的协调，通过设在贸工部但又相对独立的贸易投资总署来进行，主要是制定相关贸易促进政策，创造高效、公平的贸易环境，提供广泛的咨询、信息、财务协助等方面的服务，向企业和其他部门提供贸易政策咨询。英国贸易投资总署前身为英国贸易总署（BTI），2003 年10 月更为现名。贸易投资总署首席执行官经公开选拔后，由外交大臣和贸工大臣推荐，由英国首相任命，列入英国外交部人事编制中。贸易投资总署下设4 个司局，其中引资局的目的是通过向潜在投资商宣传在英投资的好处来吸引、保持投资并使投资增值。该部门为投资商提供包括设厂和扩建在内的所有方面的服务和支持。

2、英国出口信贷担保署（Export Credits Guarantee Department，ECGD）它是一个企业性质的官方部门，其业务由贸工部和财政部共同管辖。主要职能是为英国的项目和生产资料出口商提供拒付款保险，为对外投资提供政治风险的保险，为私营保险公司对英国消费型出口的

保险提供再保险。目前，ECGD 与125 个国家开展了业务，主要分布在亚太地区。

3、英国地区派驻机构英国贸易投资总署在英国境内 12 个地区设有办事处，分别为东南地区（South East）、伦敦地区（London）、东部地区（East）、西南地区（South west）、西米德兰地区（West Midlands）、东米德兰地区（East Midlands）、约克郡及汉伯地区（Yorkshire & Humber）、西北地区（North West）、东北地区（North West）、威尔士（Wales）、苏

格兰（Scotland）及北爱尔兰地区（North Ireland），人员编制共计约4600 名。地区办事处主要职能是实施地区扶助政策、管理欧洲地区基金的使用及鼓励企业的创新，具体承办贸工部在该地区的事务性工作，并不直接处理有关外经贸政策问题。地区办事处一般与地方政府中的外经贸促进机构相互配合，通过英国商务联系网、地区发展机构、商会、贸易协会、出口俱乐部等为该地区的企业、公司提供服务。

4、英国商务联系网（Business Links）英国商务联系网是官方支持企业的协作网络，共有 56 个，相当于官方在各地的基层经济机构，负责把官方的政策转化为具体的支持行动。其人员主要从贸工部、教育和就业部、环境、运输和地区发展署派，并聘用了私营企业、协会等公众团体的专家。英国商务联系网在对外经济贸易方面的工作是深入到各个行业的出口企业之中，给予全面的出口咨询与服务，其工作细致到帮助企业设计和革新出口产品式样，选定生产技术和工艺，以及开拓市场等。

5、英国驻外商务机构英国驻外商务机构由英国外交部、英国贸易投资总署、英国国际发展部分别派出。其中英国主要贸易伙伴和新兴市场国家一般都有英国贸易投资总署的派出人员，目前在美洲、亚洲、欧洲、澳洲共有53个办公室。英国外交部有224 个驻外使领馆，在大国的使领馆设立经商处，但在部分国家的使领馆不设立经商处，如柬埔寨等。英国国际

发展部在海外设有25 个办事处，主要在发展中国家。上述机构一般都是英国驻外使领馆的组成部分。

（三）半官方商务服务机构

英国有一些官方参与管理或赞助的对外经济贸易服务机构，如英国小企业服务（SBS）、专门技能基金会（KHF）、英国食品协会（FFB）、英联邦发展公司（CDC）、工商联合会（CBI）等众多的机构，通过其专业人员为英国企业提供出口和海外投资方面的信息和咨

询服务。同时，也加大了引资的功能。引资实际上成为与出口贸易并重的两个主要任务之一。英国的贸易公司或企业在英国税收与海关局以及其它有关政府机构中注册后，即可以在国内外进行相应的商务活动，它们一般都参加当地的或本行业的商贸及行业组织（如各地区和城市的商会）。

（四）商务服务中介组织

英国商会、贸易协会等中介组织数量颇多，在英国经济活动中起着重要的作用。其主功能在于作为联系政府与企业的纽带，为其会员企业争取一个良好、公平、高效的商务环境。同时为会员企业提供必要的信息服务。英中贸易协会（CBBC）：是由英国贸工部和工业界共同资助的非盈利性对华经贸促进机构。该协会一方面向贸工部提供有关中国市场环境情况，也向会员企业以及来自中国的企业官方团体提供咨询服务。CBBC 一向被英国政府视为获取中国商贸信息的首选机构。