《企业对外投资国别（地区）营商环境指南》巴基斯坦（2020）（上）

一、经济概况

01

宏观经济

巴基斯坦国家统计局和国家银行发布的数据显示，2018-2019财年，巴基斯坦名义国内生产总值为38.56万亿卢比（约合2914.6亿美元）。巴基斯坦官方最新披露的数据显示，2020/2021财年（2020年7月至2021年6月）服务业国内生产总值增长了4.4%，工业国内生产总值增长了3.5%，农业国内生产总值增长了2.7%。

02

对外贸易

巴基斯坦统计局数据显示，2019-2020财年巴基斯坦贸易逆差为231.83亿美元，较上年下降27.11%；出口额为213.87亿美元，较上年下降6.84%；进口额为445.70亿美元，较上年下降18.61%。巴出口三大目的地为美国、中国、英国，2019-2020财年出口额分别为35.89亿美元、15.35亿美元、14.91亿美元。

巴基斯坦主要出口商品为纺织品（服装、床单枕套、棉布、纱线）、皮具、体育用品、化学品、地毯、医疗器械等，主要进口商品为原油、石油产品、食品、运输工具、钢铁、塑料原料、发电设备、电器等。

03

吸收外资基本情况

根据巴基斯坦投资委员会数据显示，2019-2020财年，巴基斯坦吸收外商直接投资流量为31.11亿美元，同比下降5.3%。

从投资来源地看，巴基斯坦国家银行（SBP）数据显示，2020财年前七个月（2019年7月至2020年1月），中国仍然是巴最大投资国，净投资5.328亿美元，同比增长88%，其次是挪威投资2.885亿美元；从行业来看，电信行业吸收外资最多，为4.467亿美元，其次是电力部门吸收4.041亿美元，再次是金融行业吸收1.789亿美元，石油和天然气行业吸收1.58亿美元。

2014/15-2019/20财年巴基斯坦吸收外商直接投资额

04

营商环境

(1) 世界银行评价：

世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，巴基斯坦营商环境在全球190个经济体中排名第108位，较2019年上升28位。

(2) 优化营商环境相关举措：

近年来，按照世界银行《营商环境报告》的标准，巴基斯坦在开办企业、获得信贷、跨境贸易等6个领域推出了便利企业的具体举措，目前已跻身世界十大营商环境改善国之列。

05

多双边经贸协定

为深化与全球伊斯兰国家的经贸合作，巴基斯坦分别于1970年、1985年、1997年发起成立伊斯兰会议组织（OIC）、经济合作组织（ECO）、伊斯兰发展中八国集团（D-8）。在2004年的第12届南盟峰会上，巴基斯坦等8国共同签署了《南亚自由贸易协定》。

2012年，欧盟议会表决通过授予巴基斯坦为期10年的超普惠制（GSP Plus）待遇的法案，自2014年元旦起，巴基斯坦有600多种纺织品可免税进入27个欧盟成员国市场，免税入欧产品总值将超10亿美元。

目前，巴基斯坦已与中国、斯里兰卡、马来西亚、毛里求斯、印度尼西亚等国签署了自由贸易协定，与包括中国在内的46个国家签署了投资保护协定，与52个国家签署了避免双重征税协定。

06

经济园区

(1) 特别经济区

2012年，巴基斯坦政府通过了《特别经济区法》，规定政府、私人部门、公私合营体均可建立特别经济区。目前，巴基斯坦共设立了17个特别经济区，其中包括5个工业园区。工业园区规模小于特别经济区，且往往位于特别经济区内，经济自由程度相对有限，主要由国家工业园区开发管理公司开发建设。

巴基斯坦部分特别经济区及工业园区简介

2020年，中国路桥工程有限责任公司同巴基斯坦开普省园区开发管理公司签署了《拉沙卡伊特别经济区项目开发协议》，成为中巴经济走廊项下签署的首个特别经济区开发协议。拉沙卡伊特别经济区项目总规划面积约406.7公顷，将分三期开发建设。根据巴基斯坦资源优势及市场需求，园区计划引入机械设备、家用电器、食品加工、纺织皮革、家居建材、仓储物流等产业及其他配套服务产业。

(2) 出口加工区

出口加工区是根据1980年巴基斯坦第四号法令设立的，由出口加工区管理局负责规划、开发和运营，旨在加快巴基斯坦工业化步伐、增加出口规模。巴基斯坦现有21个出口加工区（已建成7个），其中山达克和杜达出口加工区由中国冶金科工集团有限公司承建。

巴基斯坦出口加工区简介

二、中巴经贸合作

01

双边贸易

根据亚洲司主管国别贸易统计数据，2020年1-12月，中巴贸易额为174.9亿美元，同比下降2.7%。其中，中国对巴出口153.7亿美元，同比下降4.9%；自巴进口21.2亿美元，同比增长17.5%。

2015-2019年中巴货物贸易进出口情况

02

中国对巴基斯坦投资概况

《2019年度中国对外直接投资统计公报》显示，中国对巴基斯坦直接投资流量由2011年的3.3亿美元增长至2019年的5.6亿美元，涨幅达到70%，截至2019年底，累计投资存量为48亿美元。根据亚洲司主管国别贸易统计数据，2020年1-12月，中国企业对巴全行业直接投资额为1.1亿美元，同比下降88.6%。2020年1-12月，中国企业在巴新签工程承包合同额为63.7亿美元，同比下降9.8%；完成营业额73.2亿美元，同比下降24.3%。

除传统的能源、基础设施领域外，中国对巴基斯坦的投资正在向化学制药、轻工制造、汽车零部件、农副产品、纺织品、建材、通讯设备等领域拓展，并在投资项目中采用高效、节能、环保的工艺和设备。中国企业对巴基斯坦的投资主要集中在首都伊斯兰堡、旁遮普省省会拉合尔、信德省省会卡拉奇、南部沿海的瓜达尔、东北部的费萨拉巴德、与中国接壤的苏斯特等地。

2011-2019年中国对巴基斯坦投资流量与存量

03

中巴经贸合作机制

中巴经济走廊联委会是中巴两国政府围绕中巴经济走廊项目合作共同设立的部长级定期沟通机制。联委会在两国分别设立主席和秘书处，下设10个联合工作组，分别是远景规划、能源、交通基础设施、瓜达尔、产业园区、安全、国际合作与协调、社会经济发展、2020年新增的农业、科技联合工作组。

中巴两国政府在投资、贸易、税收等具体领域签署了多项经贸合作协定。自2006年签署《中巴自由贸易协定》、2009年签署《中巴自贸区服务贸易协定》到2019年签署第二阶段《议定书》，双方经贸合作范围不断扩大，贸易便利化程度显著提高。

04

境外经贸合作区

目前，中国企业在巴基斯坦建设的经贸合作区主要有海尔—鲁巴经济区和瓜达尔自贸区。

(1) 海尔—鲁巴经济区

海尔—鲁巴经济区是中国商务部批准设立的首批“中国境外经济贸易合作区”之一，由中国海尔集团与巴基斯坦鲁巴集团（Ruba）于2006年11月共同组建，位于巴基斯坦旁遮普省省会拉合尔。

海尔—鲁巴经济区占地面积33万平方米，计划投资1.29亿美元，中方占股55%。经济区由10栋建筑组成，包括厂房、宿舍和仓库，主要产业包括家电、纺织、建材、汽车、农业机械等。受益于海尔在巴基斯坦的生产、销售和物流网络以及中巴在各领域的紧密合作，经济区已成为中国企业进入巴基斯坦和东南亚市场的重要平台

巴基斯坦海尔—鲁巴经济区提供服务及优惠政策

(2) 瓜达尔自由贸易区

瓜达尔自由贸易区紧邻瓜达尔港，由中国海外港口控股公司建设，占地923公顷（合2281亩），包括南北两个片区，其中南片区为商贸物流发展区，以商品展销、中转、贸易为主导功能；北片区为加工制造区，主要发展日用品及小家电制造、渔产品加工、石材加工、运输机械设备制造、金属加工等产业，同时利用自贸区免税政策，发展保税物流。

瓜达尔自由贸易区提供服务及优惠政策

三、外资优惠政策

01

行业优惠政策

根据2013年巴基斯坦投资委员会发布的《投资政策》规定，在对巴基斯坦制造业及非制造业相关领域进行投资时，享有以下优惠政策。

巴基斯坦行业优惠政策

02

地区优惠政策

在全国投资优惠政策基础上，巴基斯坦各省区也分别制定了相应的投资优惠政策。以旁遮普省和信德省为例。

旁遮普省。旁遮普省投资和贸易委员会为旁遮普省的投资管理机构。对于在旁遮普省投资的企业，主要优惠政策包括：允许外资100%持有股权；预约税务指示制度，即纳税人详细陈述所有交易事项，税务局根据纳税人提供的资料，给出特定的税务意见；对无法在本省生产或购得的零部件征收5%关税；机械进口零销售税；工厂、机械和设备成本50%的首次折旧率；用于出口加工的原材料零税率。

信德省。信德省投资委员会为信德省的投资管理机构。对于在信德省投资的企业，主要优惠政策包括：设立工业园区和出口加工区为入驻企业提供相应优惠政策；提供各种融资方式，如信贷计划、个体经营融资计划等，满足中小企业融资需求。

03

经济园区优惠政策

(1) 特殊经济区。2012年《特殊经济区法案》制定了多项投资激励措施，并在2017年进行了补充，以进一步降低经营成本、提高劳动生产率。

巴基斯坦特殊经济区优惠政策

(2) 出口加工区。出口加工区对于外商投资的主要激励政策包括：

进口机械、设备和材料等可免进口税；

用于生产的投入品可免征销售税；

淘汰或陈旧的机械设备在支付了关税和部分税赋后可在当地市场出售；

有瑕疵的产品在缴纳适当关税（最高按出口价值的3%）后，可以在当地市场销售；

免进口关税汽车在使用5年后，可按照折旧后的价值缴纳关税后，在当地市场销售；

建筑物用的水泥、钢材和其他材料可免征消费税和关税；

30年内可以优惠价格开发土地；

可在国内市场上销售不超过20%的产品。