《企业对外投资国别（地区）营商环境指南》俄罗斯（2020）（上）

一、经济概况  

01  

宏观经济  

2019年，俄罗斯国内生产总值（GDP）约合1.69万亿美元，同比增长1.3%。俄罗斯分析信用评级机构（ACRA）预测，2021年有望恢复至2%-3%的增长。  

02  

对外贸易  

2010-2019年俄罗斯外贸依存度  

根据世界银行数据，俄罗斯对外贸易依存度相对稳定，2010-2019年基本在46.2%-51.5%区间内波动。据俄罗斯海关统计，2019年俄罗斯货物进出口总额为6660.3亿美元，同比下降3.2%。其中，出口额为4224.3亿美元，下降6.1%；进口额为2436.0亿美元，增长2.1%。2019年1-9月，俄罗斯主要出口商品是矿产品，包括矿物燃料、矿物油及其产品和沥青等。主要进口商品是机电产品、化工产品和运输设备。2019年1-9月，俄罗斯前四大主要出口国为中国、荷兰、德国、土耳其，出口额分别占俄出口总额的13%、11.2%、6.6%和5.2%；俄罗斯前四大主要进口国为中国、德国、美国和白俄罗斯，进口额分别占俄进口总额的22.1%、10.3%、5.7%和5.3%。  

  

2015-2019年俄罗斯对外贸易统计（数据来源：中国商务部）  

03  

吸收外资基本情况  

据联合国贸发会议发布的《2020年世界投资报告》显示，2019年俄罗斯吸收外国直接投资流量317亿美元，约是2018年的1.4倍，全球排名第15位，较2018年上升6位。同年，外国直接投资存量达4638亿美元，同比增加13.6%。2018年，俄罗斯吸收外资主要集中在采矿、制造业和汽车行业等领域。截至2018年底，俄罗斯的外国直接投资主要来自于塞浦路斯、荷兰、卢森堡、巴哈马、百慕大、爱尔兰、英国和德国。  

 

2018年俄罗斯吸收外资行业比重  

04  

营商环境  

世界银行评价：根据世界银行公布的《2020年营商环境报告》，俄罗斯营商环境便利度在190个国家中排名第28位，较上一年上升3位。  

优化营商环境相关举措：一是放宽市场准入。2013年，俄罗斯总统签署《中小企业发展法》修正案，取消外国自然人和法人对俄罗斯中小企业参股比例的限制，此前法律规定不高于25%。同年，俄罗斯政府批准《公私合作伙伴关系联邦法》草案，允许俄国家和地方政府与私营企业家、本国或外国法人合作建设俄罗斯公共基础设施项目，如医院、道路、住房保障和公用事业等政府项目，为外资进入俄罗斯垄断行业、公共服务并参与政府采购奠定了法律基础；二是简化公司注册程序。俄罗斯经济发展部推出“简化法人和个体工商户注册程序”路线图，主要措施包括：允许中介（公证处、律所、银行）递交企业注册材料，放宽注册资本金交纳期限，缩短联邦税务局和预算外基金间信息交换时间，取消部分限制性规定，如公司注册前必须持有公章，法人及个人户须向税务部门和非国家基金方面通报开设与关闭银行账户的信息等；三是完善投资法律法规及优惠政策。2019年，为保护和鼓励外国投资，俄罗斯致力于制定符合企业发展利益的政策规则，投资者可充分利用特定合同优惠规则及特定区域投资政策在俄开展投资。  

05  

多双边经贸协定  

俄罗斯于2012年8月加入世界贸易组织。俄罗斯与10余个国家签署地区贸易协定，包括格鲁吉亚、阿塞拜疆、叙利亚、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等，与84个国家签有双边投资协定。2015年1月1日，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦签署的《欧亚经济联盟条约》正式生效。同年，亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟。联盟保障商品、服务、资本和劳动力在成员国境内自由流通，并推行协调一致的经济政策。联盟与越南、伊朗、新加坡、塞尔维亚、中国等签订了促进经贸合作的协定。  

二、中俄经贸合作  

01  

双边贸易  

商务部数据显示，2020年中俄双边货物贸易额为1077.7亿美元，同比微降2.9%，连续三年突破千亿美元大关。中国在俄外贸中的占比进一步提升，连续11年稳居俄第一大贸易伙伴国地位，俄罗斯是中国第十大贸易伙伴。2020年下半年以来，双边贸易逐步回暖，中国对俄出口“由负转正”并连续6个月正增长，下半年月均增幅超过7%。油、气、铁矿石等大宗商品自俄进口数量大幅增长。  

02  

中国对俄罗斯投资概况  

据中国商务部统计，截至2019年末，中国对俄罗斯直接投资存量为128亿美元，在中国对各国（地区）的直接投资存量中位于第13位，在中国对“一带一路”沿线国家的直接投资存量中处于第3位。2019年1-7月，中国对俄罗斯全行业直接投资同比增长13%，优于同期中国对外投资整体水平。2018年，中国企业对俄罗斯投资主要流向农/林/牧/渔业（54.9%）、制造业（29.2%）、采矿业（10.2%）、建筑业（9.8%）、信息传输/软件和信息技术服务业（2.3%）、科学研究和技术服务业（1.2%）。2020年，中方对俄非金融类直接投资3.4亿美元，同比增长41.7%；新签工程承包合同额58.7亿美元，占对欧洲新签合同额的近30%。  

  

2010-2018年中国对俄罗斯直接投资情况  

中国对俄罗斯投资发展趋势主要呈现以下四个特点：一是积极跟进俄罗斯远东发展战略，充分利用远东地区设立超前经济发展区、符拉迪沃斯托克自由港等契机，与俄方扩展在农业、化工、建筑业、原材料加工等领域的合作；二是投资方式多元化，已由传统的绿地投资向参股、并购、设立基金等领域拓展；三是能源领域合作深化，从单纯的原油、天然气等石油石化资源的货物贸易，发展为在油气勘探、炼油化工及国际能源贸易等领域合作；四是对俄投资出现新增长点，中国企业对俄非原料领域、创新项目和中小企业项目的投资成为关键增长点。  

03  

境外经贸合作区  

俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区：合作区由东宁吉信工贸集团、康奈集团、华润物资供应公司、大正赛富投资管理有限公司联合组建的“康吉国际投资有限公司”投资建设。园区规划占地面积228万平方米，建筑面积116万平方米，设有生产加工区、商务区、物流仓储区和生活服务区。目前已入驻的园区企业主要集中在木业加工、轻工、机电、建材、家电、服装、鞋类、家具等行业。  

俄罗斯龙跃林业经贸合作区：合作区由黑龙江省牡丹江龙跃经贸有限公司投资建设，总体规划面积为9平方公里，初期（2014-2019）规划建设阿穆尔园区、帕斯科沃园区、伊曼园区和丘古耶夫园区，共7.6平方公里，四大园区分别侧重于木材精深加工、森林培育采伐和初加工、木材营销、阔叶林生产和初加工等，各有侧重且产业互动，实现了木材资源综合利用的全产业链建设。  

中俄托木斯克木材工贸合作区：合作区由中航林业有限公司投资建设，位于俄罗斯托木斯克州，规划面积6.95平方公里。该合作区是中俄两国政府批准的《中俄森林资源合作开发与利用总体规划》框架下，首个具有实质性推进的最大合作开发项目。合作区拥有4条共15公里铁路专线，自有铁路专线与西伯利亚大铁路相连。园区距离托木斯克州机场100公里，距离新西伯利亚机场360公里，可直接往返北京、乌鲁木齐、三亚等地。  

三、对俄投资形式  

01  

设立实体  

外国企业在俄罗斯设立实体的主要形式有子公司、分公司或代表处，其中子公司包括有限责任公司、封闭股份公司和开放股份公司等类型。分公司和代表处不具法人资格，在母公司授权书基础上开展活动。  

在俄罗斯设立不同实体的优缺点  

设立有限责任公司：在俄注册有限责任公司主要依据《俄罗斯联邦法人国家登记法》有关规定，相关规定对内外资企业同等适用。2002年7月1日起，企业注册事宜均由俄罗斯联邦及各级税务部门负责。企业在俄注册公司主要步骤包括：确定有限责任公司名称、确定经营范围、选择法定地址、确定缴税形式、准备注册所需文件、缴纳注册费、办理登记手续、支付注册资本等。  

设立分公司或代表处：企业在俄设立分公司或代表处时，需编制并公证一系列必要文件，并向俄罗斯联邦司法部国家登记局进行注册，注册费用为120000卢布。在获得其下发的注册登记文件后，前往税务局登记获取纳税人识别码，同时前往预算外基金会（包括社保基金会及养老基金会）进行登记。  

在俄罗斯设立分公司或代表处所需材料  

02  

兼并收购  

并购交易审批：在企业并购时，若目标公司资产和上一年度营业收入超过4亿卢布，收购双方资产总值合计超过70亿卢布，或上一日历年度销售收入合计超过100亿卢布时，该交易需事前取得联邦反垄断局的批准。在向反垄断局申请批准时，需附上《保护竞争法》中规定的系列文件，如收购双方的章程、财务和市场信息等，所有外文文件都应译为俄文并公证。联邦反垄断局将在收到所有文件后的30日内对交易进行审查，需补充材料或进行详细交易分析时，审查期可延长2个月。

  

需获得俄罗斯反垄断局预先审查的交易情形  

并购交易方式：俄罗斯并购交易方式包括股份交易和资产交易两种，其中较为常见的方式是股份交易。在股份交易中，交易双方通过签订书面买卖协议完成股份转让，所需文件通常包括收购协议、股东协议、安全文件及其他必要的辅助协议，如服务、贷款、员工雇用债权转让协议。资产交易分为动产交易（包括非财产权交易）和不动产交易，资产交易一般需缴纳18%的增值税。其中，如果收购协议受俄罗斯法律管辖，协议通常应该包含以下实质条款，即交易机制、缔约双方权利义务、收购价格、付款方式、终止、适用法律和争端解决条款等。如果收购条款受非俄罗斯法律管辖，收购协议一般包括交易机制、收购价格、陈述和担保、赔偿、终止条件等。