莱索托政治、经济、外交简况

国名：莱索托王国( The Kingdom of Lesotho)

面积：30355平方公里

人口：201万（莱索托统计局2016年数据）。绝大多数为黑人，属班图语系的巴苏陀族和祖鲁族。通用英语和塞苏陀语。约90%居民信奉天主教和基督教，其余信奉原始宗教和伊斯兰教。  

首都：马塞卢（Maseru），海拔1500米。人口约33万（莱索托统计局2016年数据）。全年最高气温33℃，最低气温-3℃。  

国家元首：国王莱齐耶三世（Letsie III)，1963年7月17日出生，1996年2月7日登基，1997年10月31日加冕。  

政府首脑：穆凯齐·马乔罗(MoeketsiMajoro)，1961年11月3日出生。  

重要节日：莫舒舒日:3月11日;英雄日: 5月25日;国王生日: 7月17日;独立日: 10 月4日。  

非洲南部内陆国家，四周为南非所环抱。国土75%是东部山地，最高海拔3482米。位于西部狭长地带25%的国土是地势较平缓的丘陵地带，最低海拔1388米。主要山脉是马洛蒂山和德拉肯斯堡山，主要河流是奥兰治河和卡勒登河。属大陆性亚热带气候。5-9月为旱季，10-4 月为雨季，最高气温33°C，最低-18°C。

独立前称巴苏陀兰。19世纪初，巴苏陀族酋长莫舒舒一世统一各族，建立了王国。1868 年，英国正式宣布巴苏陀兰为其“保护地”，并于1871年将其并入英国在南非的开普殖民地。1966年10月4日巴苏陀兰宣布独立，定名为莱索托王国，实行君主立宪制，莫舒舒二世任国王，巴索托国民党领导人乔纳森任首相。1970年举行独立后首次大选，巴苏陀兰大会党获胜。巴索托国民党政府宣布选举结果无效，并实行紧急状态，取缔反对党。1986年，武装部队司令莱哈尼耶少将发动军事政变，接管政权并禁止政党活动。1990年11月，军政府废黜莫舒舒二世，立其长子莱齐耶为国王。1991年，雷麦艾玛少将发动军事政变推翻莱哈尼耶军政府。1993年3月，军政府“还政于民”，举行莱第二次大选，巴苏陀兰大会党获胜，该党主席莫赫勒任首相。1994年，莱齐耶三世国王在军方支持下发动政变，但在南共体干预下新政府成立仅两周即还政于执政党。1995年1月，莫舒舒二世复位。1996年1月，莫舒舒二世遇车祸身亡。2月，莱齐耶再度登基。1998年5月，莱举行第三次大选，从巴苏陀兰大会党脱离的莱索托民主大会党以绝对优势获胜，该党主席莫西西利任首相。反对党不承认选举结果并持续采取抗议活动抵制新政府，部分军人哗变，莱爆发严重动乱。应莱政府要求，南非、博茨瓦纳以南部非洲发展共同体名义派军队入莱平定动乱。在南共体调解下，执政党与反对党经过三年多的谈判，就以混合选举模式重新举行大选方式达成一致。2002年5月和2007年2月，莱按照“80+40”的混合选举模式顺利举行大选，莱索托民主大会党连续赢得大选，莫西西利两次蝉联首相。2012年2月，莫西西利脱离莱索托民主大会党，另立民主大会党继续执政。2012年5月大选后，全巴索托大会党、莱索托民主大会党和巴索托国民党等反对党结盟并成功组阁，莱索托历史上第一个多党联合政府宣告成立，全巴索托大会党领袖塔巴内（Thabane）当选首相。2014年以来，莱执政联盟内部矛盾不断激化，引发军警冲突，政治、安全形势发生剧变，联合政府走向解体。经南共体调解，执政联盟各党派签署多个和解协议，并同意将原定于2017年的大选提前举行。2015年2月28日，莱提前举行大选。民主大会党、莱索托民主大会党、巴苏陀兰大会党、莱人民大会党组成的“大会党联盟”获胜，并联合人民民主阵线、民族独立党和马里马特卢自由党组成七党联合政府，莫西西利再次就任首相。2017年3月，以全巴索托大会党（ABC）为首的反对党在议会对首相莫西西利提出不信任动议，并获得通过。随后，国王莱齐耶三世接受首相建议，同意依法解散议会，并于6月3日举行大选，全巴索托大会党联合民主人士联盟、巴索托国民党和莱索托改革大会党组建四党联合政府，塔巴内就任首相。2020年5月20日，塔巴内卸任首相职务，原财政大臣穆凯齐•马乔罗就任首相。

政治状况

【宪法】莱索托现行宪法于1993年3月颁布生效。宪法规定:国王为国家元首和立宪君主;内阁为执行机构，首相为政府首脑。

【议会】实行两院议会制。其中参议院33个席位，由22名大酋长和国王根据首相意愿指定的11名议员组成。众议院由120名议员组成，议员通过选区代表制和比例代表制选举产生，任期5年。本届议会于2017年6月根据大选结果组成，全巴索托大会党取得议会席位51个，民主大会党29个，莱索托民主大会党11个，民主人士联盟10个，经济变革运动6个，巴索托国民党5个，人民民主阵线3个，民族独立党、莱索托改革大会党、巴苏陀兰大会党、莱索托民主党、马里马特卢自由党各1个议席。

【中央政府】中央政府实行首相内阁制，首相为政府首脑，领导内阁工作。内阁由首相、副首相、各个部门的大臣和副大臣组成。现政府于2020年5月组阁，主要由全巴索托大会党和民主大会组成，同时吸纳巴索托国民党、莱索托改革大会党、经济变革运动、人民民主阵线等四个规模较小党派组建内阁。目前穆凯齐▪马乔罗（Moeketsi Majoro）任首相，马蒂贝利▪莫霍图（Mathibeli Mokhothu）任副首相及议会事务大臣。

【行政区划】全国划为10个行政区，成立了129个社区理事会，每个理事会由9-15名理事组成，负责管理地方行政事务。其中2名理事在酋长中产生，其余理事席位由各党推举的候选人及独立候选人竞争。地方政府任期为2年。

【司法机构】司法体系基于罗马-荷兰法。由高等法院、上诉法院、10个行政区级法院和酋长主持下的地方习惯法法庭组成。根据莱索托宪法，上诉法院和高等法院法官可以由外籍人士担任，但上诉法院法官必须是英联邦国家公民。

主要政党

莱索托注册政党共有32个，其中11个政党在本届议会中占有席位。主要政党有:

（1）【全巴索托大会党】（All Basotho Convention Party，ABC）：联合执政党之一。2006年10月成立，时任通讯大臣塔巴内脱离莱索托民主大会党并成立此党。该党在2007年大选中获得24个议席，成为第一大反对党。2012年大选中获30个议席，并成功与莱索托民主大会党和巴索托国民党结盟，组建联合政府。2015年大选中一举拿下46席，但因与同盟政党的议席未达到半数以上而成为最大反对党。2017年大选中获得51席，与民主人士联盟、巴索托国民党、莱索托改革大会党结盟，共同执政。2020年5月该党领袖塔巴内首相领导的四党联合政府垮台，塔巴内辞去首相职务，该党推举原财政大臣马乔罗为继任首相，联合民主大会以及其他以四个党派组建六党联合政府，该党主张反腐败，均贫富，打击犯罪，保护本国人民经济利益，在城镇居民中有广泛基础。领袖为莫措阿哈•托马斯•塔巴内(Motsoahae Thomas Thabane )。 

（2）【民主大会党】（Democratic Congress）：联合执政党之一。2012年2月成立，时任首相莫西西利脱离莱索托民主大会党组建该党。2012年5月大选中未获半数以上议席，失去执政权。2015年大选后成功与其他6党组成执政联盟，2017年大选中获得29席，失去组阁机会，成为最大反对党。2020年5月该党与全巴索托大会党等共同组建六党联合政府，该党主张基本与莱索托民主大会党（LCD）相同，主要代表中下层民众的利益。领袖为马蒂贝利▪莫霍图（Mathibeli Mokhothu）。

（3）【莱索托民主大会党】（Lesotho Congress for Democracy）：主要反对党之一。1997年6月成立。巴苏陀兰大会党发生分裂，以莫赫勒为首的“首相派”成立莱索托民主大会党并执政。该党在1998年5月大选中获胜后，其执政党地位长期稳固。2012年2月，时任首相莫西西利另立民主大会后，该党实力大幅削弱。2012年5月大选中，该党获26议席，与全巴索托大会党、巴索托国民党结盟，共同执政。2014年执政联盟破裂，转而联合反对党，引起党内不满并再次分裂，在2015年大选中仅获得12席，与其他政党结盟得以继续执政。2017年大选中获得11席。该党主张提高社会与卫生服务质量，改革教育制度，提供更多的就业机会，减少贫困。领袖为前任副首相莫泰乔阿•梅青（Mothetjoe Metsing）。2017年大选后成为第二大反对党。2020年5月六党联合政府成立后，成为最大反对党。     

（4）【民主人士联盟】（Alliance of Democrats）：主要反对党之一。2016年12月成立。民主大会内部出现分裂，时任警察大臣、民主大会副领袖莫莱莱基脱离民主大会组建该党。2017年大选中获得10席，与全巴索托大会党、巴索托国民党、莱索托改革大会党结盟，共同执政，该党领袖莫尼亚内•莫莱莱基任副首相及议会事务大臣。2020年5月，塔巴内首相领导的四党联合政府垮台，该党成为反对党。领袖为莫尼亚内•莫莱莱基（Monyane Moleleki）。

（5）【巴索托国民党】（Basotho National Party）：联合执政党之一。1958年成立，曾于1966 年至1986年执政。2006年该党公开分裂，实力受损，在2007年2月大选中只获3个议席。在2012年大选中获5议席，与全巴索托大会党和莱索托民主大会党结盟共同执政。2014年政治危机发生后，继续与全巴索托大会党联合，2015年大选中获得7席，2017年大选中获得5席。2020年5月该党支持全巴索托大会党和民主大会组建新的联合政府，并成为新政府一员。该党主张政府权力由巴索托人掌握，效忠于英王和当地最高酋长，得到天主教会和酋长的支持。领袖为通讯及科技大臣泰塞莱•马塞里巴内（Thesele ‘Maseribane）。

（6）【莱索托改革大会党】（Reformed Congress of Lesotho）：联合执政党之一。2014年12月成立。莱索托民主大会党发生分裂，凯凯措•兰措（Keketso Rants’o）另立新党。2015年大选中获得2席，2017年大选中获得1席。2020年5月该党支持全巴索托大会党和民主大会组建新的联合政府，并成为新政府一员。

此外还有经济变革运动（Movement for Economic Change）、人民民主阵线（Popular Front for Democracy）、民族独立党(National Independent Party)、巴苏陀兰大会党(Basotholand Congress Party)、莱索托民主党(Democratic Party of Lesotho)、马里马特卢自由党(Marema-Tlou-Freedom Party)等政党。

外交情况

莱索托对外奉行不结盟和睦邻友好政策，积极参与地区政治事务和经济合作。主张与不同政治、经济制度的国家和平共处。莱索托是南部非洲发展共同体（SADC）、南部非洲关税同盟（SACU）以及兰特货币区等地区组织成员国。莱索托是《洛美协定》成员国。近年来，莱索托在立足南部非洲共同体的基础上，加强与欧美国家、联合国专门机构的关系，大力发展与东南亚和中国、日本、韩国等国家和地区及北欧国家的关系，积极参与地区与国际事务。

（一）与南非关系

莱索托为南非国中国，囿于特殊的地理关系，莱索托将发展对南非关系置于对外关系的优先位置。两国拥有相似的历史和文化，且同为多个地区组织成员国，政治和社会经济联系十分紧密。莱索托大部分产品自南非进口，在南非矿上务工的莱索托人多达数万，每年为莱索托创造大量外汇。南非与莱索托合作的莱索托高原水利工程，进一步拉近了双方业已存在的紧密关系。1987年，双方互设贸易代表处，1992年12月1日正式建立大使级外交关系。2010年8月，南非总统祖马访莱，双方签署经济合作谅解备忘录。2011年8月，莱索托与南非签署高原水利二期项目协议。2014年3月，莱索托国王莱齐耶三世、首相塔巴内与南非总统祖马共同出席莱索托南高原水利二期工程启动仪式，本期工程将投入154.71亿兰特，修建一个大坝（22亿立方米储水量）、一座发电站、一条输水隧道及相关附属设施，从2020年7月起向南非供水，并向莱索托当地输送电力。在莱索托2014-2015年政治安全危机中，南非副总统拉马福萨作为南部非洲发展共同体调解人先后14次访莱，进行调解，祖马总统也亲自参与调解，最终成功促成和解，两人还一起出席了莱索托新首相就职仪式。2016年5月，南非总统祖马访莱。6月、8月，南共体莱索托政治安全危机协调人、南非副总统拉马福萨访莱。莱南间建立了双边合作联委会，是双边协议及合作项目的协调落实机制，由双方外长（外交大臣）牵头，外交部负责主要工作，其他部委与外交部协调配合，每年6月举行部长级磋商，跟进有关工作执行情况，外长和其他部长均参与磋商。2019年7月，南非总统拉马福萨对莱进行工作访问，拜会莱国王莱齐耶三世、首相塔巴内等，推动莱朝野各党签署共同推进国家改革协议。2019年8月，莱内政大臣赫洛阿埃莱与南非内政部长阿罗恩互访，主要就实现莱南边境口岸快速通关进行交流。2020年4月，南非总统拉马福萨特使、前法律及能源部长拉德贝应塔巴内首相邀请率团访莱，了解评估莱当前局势，与国王莱齐耶三世、首相塔巴内及反对党领袖分别会谈。

（二）同发达国家的关系

莱索托与西方发达国家保持密切的经济关系。自2000年莱成为美国《非洲增长与机遇法案》（AGOA）的受益国以来，莱纺织品对美国出口大幅增长，2004年莱成为撒哈拉以南非洲地区最大的对美国服装出口国和美国在非洲的主要贸易伙伴。2015年，美总统奥巴马签署“非洲增长与机遇法案”（AGOA）修正案，延长原法案有效期10年至2025年9月。美国将莱索托列入有资格获得“千年挑战账户”援助的16个国家之一，在艾滋病等疾病防治领域得到美国和其它一些发达国家的大量援助。美国千年挑战账户在莱索托合约自2008年开始，2013年9月到期，合约金额为3.63亿美元，期间美国驻莱索托办公室与莱索托财政部合作完成项目15个，涉及医疗卫生、水利及私营经济发展等领域。

欧盟是莱索托最大外援方之一，在2008-2013年向莱索托提供1.39亿欧元援助，并计划通过第11期欧洲发展基金（EDF 11）的国家指示性计划（NIP）在2014-2020年向莱索托提供1.24亿欧元援助，用于支持莱索托金融管理体系、水资源及能源等方面的改革与发展。此外，欧盟及其成员国在全球基金下提供一半资金用于抗击艾滋病、结核病和疟疾，在2014年至2019年期间，该资金对莱拨款总额为1.6亿美元（约1.36亿欧元）。