政府在使用咨询公司方面有改善

法国审计法院7月10日发表报告，认为政府使用私营咨询公司的状况有所好转，但要求进一步明确相关规则，并对某些“不适当”做法表示担忧。

据法新社报道，此前法国参议院曾在2022年3月发表报告，称政府将任务外包给私营咨询公司的现象有“蔓延”趋势。法共参议员阿萨西（Eliane Assassi）和共和党参议员巴赞（Arnaud Bazin）对这些做法进行了谴责。

这一报告在总统大选前几周发表，让寻求连任的马克龙感到尴尬，后者被指与美国麦肯锡（McKinsey）等大牌咨询公司关系密切而受到批评。

时隔一年多之后，审计法院认为，相关做法已经得到了“更好的规制”。

法院强调，原则上不反对将某些公共行政工作外包出去，而且对于政府来说，在资源和期限都有限的情况下，使用私营咨询公司往往是一种“简化的解决办法”。

但法院同时认为，这种外包做法应当“在政府部门执行任务的各种工具中占据更适当、更受规制的位置”，并指责政府将某些“公共行政领域核心业务”交给咨询公司，后者甚至“介入到决策过程中”。

2021年，法国政府委托咨询公司提供服务的费用为2.336亿欧元，占政府总支出的0.04%。对此，审计法院院长莫斯科维奇（Pierre Moscovici）表示，这比大多数可比较国家——尤其是英国和德国——都要低得多。事实上，这一开支水平已经是大幅增长后的结果：从2017年到2021年，法国政府在咨询方面的支出增加了两倍。

而2022年相关支出回落到2.002亿欧元，因为这一年1月，政府下发了一份通函，制定了“使用智力服务的新政策”。政府还设定了减少咨询支出的目标：与2021年相比，2022年应减少15%，2023年减少35%。

莫斯科维奇表示，2022年1月的通函是一个“无可争议的转折点”，“但坏习惯可能很快再度重现”。

在审计法院报告附录的总理府答复中，总理博尔内认为，在使用智力服务问题上，要在跨部委层面上确定一个更精细的原则是“不合时宜”的，是否诉诸于咨询公司，应交由各部自行决定。

审计法院认为，除了明确使用咨询公司应遵循的原则外，政府还应该继续努力，将咨询能力重新纳入到行政机构内部，并在但凡可能的情况下，均使用自己的员工来完成。审计法院第四庭厅长沙尔丕（Christian Charpy）表示，高级公务员中有大量胜任的监察员，应当更多地调动他们的积极性。

但总理府方面认为，在政府内部不存在“大量的尚未分配工作的胜任人士”，换言之就是既能承担原本交给私营公司的咨询业务、同时又没有分配其他差事的高级公务员。

法国参议院于2022年10月以显著多数通过了一项旨在对使用咨询公司加强监管的提案，但该法案一直在国民议会等待审读。来自反对派法共和执政党复兴党的两名议员，将于7月12日就该提案的适用范围提交调查结论。总统多数派阵营考虑将这一提案扩展适用到地方层面，但有反对派议员认为，此时讨论适用范围是政府的拖延战术。