前内长勒塔约收紧移民政策后 合法外国人续居留也受影响

综合法新社、《世界报》12月22日报道，参议员、前内政部长勒塔约（Bruno Retailleau）推出一系列强硬移民政策（Retailleau circular）以来，不仅收紧了无证移民获得居留许可的规定、也波及持合法证件的外国人。

身份合法化是“例外”

勒塔约在2024年9月至2025年10月担任内政部长，他推动收紧非法移民合法化政策以来，时间已过去一年。这一政策的核心是今年1月发布的一份通函。这份通函作为省长的“行动指南”，规定非法移民获得“例外居留许可”的条件包括：在法国居住满七年、具备法语能力证明、无任何威胁公共秩序的行为，以及此前未获得过强制离境令（OQTF）。

勒塔约通函废除了2012年实施的“瓦尔斯通函”（Circulaire Valls），后者曾提供更开放、更明确的合法化标准。身为共和党领袖的勒塔约在通函中强调，身份合法化“必须保持为例外途径”。这一指示已被各省政府全盘接纳。

合法化人数暴跌42%

根据内政部提供给《世界报》的数据，今年前九个月的身份合法化人数暴跌了42%，发放的居留证数量从2024年同期的19001张降至11012张。降幅涵盖了几乎所有类别：以工作理由合法化的人数（2653张）下降了54%，因个人和家庭生活理由合法化的人数则下降了58%（不足4000张）。内政部指出：“唯有针对前‘无人陪伴未成年人’（现已成年并接受职业培训）的合法化呈现上升趋势（+12%），从3081张增加到3454张。”

“紧缺职业”严格受限

至于2024年《移民法》开辟的针对特定“紧缺职业”的特殊合法化渠道，目前仍处于起步阶段。该条款由时任内政部长达尔马宁（Gérald Darmanin）推动，旨在为特定行业的无证劳工提供居留。尽管其继任者勒塔约并未正式否认这一条款，但他极力限制“紧缺职业清单”的范围。

该清单最终于今年5月以法令形式公布，按大区划分。然而，舆论认为清单严重脱离经济现状。例如，在大巴黎地区，众所周知大量使用无证劳力的清洁行业并未被列入清单。结果是：今年前十个月，全法仅发放了702张“紧缺职业”居留证（注：该机制将于2026年12月31日终止）。

改变了氛围

即使外国人似乎符合合法化标准，他们仍面临居留权被拒的风险，因为合法化仍属于省长手中的“自由裁量权”。

一位匿名省长总结道：“勒塔约通函在法律条文上的改变有限，但它改变了整体氛围，向省长和申请人发出了明确的‘拒绝信号’，许多人因害怕被驱逐而不敢递交申请。”

上塞纳省（Hauts-de-Seine）省长、达尔马宁的前幕僚长布吕热尔（Alexandre Brugère）以该省合法化人数下降62%为荣。

他向该省民选官员解释称，除了执行勒塔约通函外，他本人也要求部门对申请材料进行最严格的审核。这并非孤例。

“躲起来更好”

“外国劳工的处境正在不断恶化，”法国总工会CGT巴黎移民委员会成员布莱（Cécile Boulai）愤怒地表示，“勒塔约通函的标准太模糊，我们甚至不敢建议人们去递交申请，风险太大了。”

格勒诺布尔的移民法律师加纳西亚（Elsa Ghanassia）也证实了这一点：“宁愿保持非法身份躲起来，也比背上一张强制离境令要好。我甚至不让这些人来我的律所咨询。”

根据勒塔约通函，任何对居留证的拒绝都必须自动伴随一份强制离境令。自2024年移民法通过以来，OQTF的有效期已从一年延长至三年。

十年居留续签也难

当前的政策收紧，让本已积重难返的问题雪上加霜：省政府外国人管理部门人手不足、预约面谈极其困难、审核周期长达数年。

在外国人比例最高的塞纳-圣但尼省（Seine-Saint-Denis），近2万份首次申请居留的材料仍在排队。CGT的吉杜（Jean-Albert Guidou）强调说：“省政府认为到今年年底才能处理完2022年递交的材料。”

不仅是非法移民，所有外国人的处境都变得岌岌可危。在上塞纳省，各类居留证申请（包括续签）共有约3万份正在等待审核。

“有些人甚至无法续签他们的十年长期居留证，”巴黎无证者协调组织的迪亚洛（Koundenecoun Diallo）提醒道，“雇主因此不再让他们工作，这些人就这样沦为了无证移民。”