安理会通过加沙决议 特朗普庆祝，哈马斯不满

联合国安理会当地时间17日通过一项由美国起草的涉加沙决议草案，同意在加沙地带设立过渡行政机构、授权组建加沙国际稳定部队，以推进加沙停火第二阶段，推动加沙重建和经济复苏。然而，这份决议草案存在诸多缺陷，在许多至关重要的问题上模糊不清，美国匆匆推动安理会表决通过后，多方对此表达不满。

特朗普出任和平理事会主席

新华社报道，联合国安理会当天17日以13票赞成、0票反对、2票弃权的结果通过由美国起草的第2803号决议。

决议欢迎根据“20点计划”成立和平理事会，作为加沙地区的过渡行政机构。该理事会由美国总统特朗普担任主席，负责监督加沙重建和经济复苏。

决议还授权联合国会员国同和平理事会组建临时性的加沙国际稳定部队，以保障加沙边境安全、稳定加沙安全环境、确保人道主义走廊畅通等。该部队将由参与国出兵组成，在和平理事会指导下运作，其费用将来自募捐、和平理事会集资和会员国政府出资。对和平理事会和相关安排的授权截至2027年底。

加沙国际稳定部队将与以色列、埃及以及新培训的巴勒斯坦警察合作，保障加沙边境安全、通过去军事化稳定加沙安全环境、保护平民、确保人道主义走廊畅通等。

决议指出，随着国际稳定部队确立控制权，在得到国际稳定部队、以军、美国和停火担保方的同意后，以军将“根据与去军事化相关的标准、里程碑和时间表”从加沙地带撤军。

决议还呼吁通过联合国、国际红十字会等机构恢复向加沙运送大规模人道主义援助物资。

此外，该决议还提到未来巴勒斯坦建国的可能性，但措辞含糊。决议内容提到，一旦巴勒斯坦权力机构落实改革要求，加沙重建取得进展，那么“巴勒斯坦实现自决和建国可能会具备条件”。美国将促成巴以两国展开对话，就和平共存的政治前景达成一致。

中俄齐投弃权票

在此次加沙决议草案投票中，俄罗斯和中国投了弃权票。俄罗斯此前曾表示可能反对该决议。

新华社报道，俄常驻联合国代表涅边贾说，该决议未赋予联合国在加沙未来发展中的明确角色，也未对“两国方案”做出坚定承诺，而安理会将加沙控制权完全交给不被人所知的和平理事会和国际稳定部队，赋予太多权限可能会导致该部队变成冲突方，这无异于“开盲盒”。

中国常驻联合国代表傅聪说，加沙地带遭受了两年战火摧残。中方支持安理会采取一切必要行动，推动持久停火，缓解人道灾难，开启战后重建，让加沙民众重拾希望。但刚刚表决的这份决议草案，在诸多方面存在缺陷，令人深感担忧。

傅聪指出，决议草案在许多至关重要的问题上模糊不清，没有体现“巴人治巴”这一根本原则，没有确保联合国和安理会的有效参与，不是安理会成员充分协商的结果。

傅聪表示，尽管决议草案存在上述诸多问题，尽管中方对决议草案存在重大关切，但考虑到加沙脆弱和严峻的局势，考虑到维持停火的必要性，考虑到地区国家和巴勒斯坦的表态，中方对决议草案投了弃权票。

特朗普称决议将为世界“带来和平” 哈马斯表不满

中国央视新闻报道，决议通过当天，特朗普在社交媒体发文庆祝说，该决议将为世界“带来和平”，“这是一个真正具有历史意义的时刻”，称和平理事会成员名单以及更多“激动人心”的消息将在未来几周公布。

美国常驻联合国代表迈克尔·华尔兹则在投票后表示，该决议将使加沙实现“繁荣发展”，并为以色列创造一个“安全环境”。

据多家媒体报道，该决议通过的关键在于得到了阿拉伯和穆斯林国家的支持，这些国家认为加沙停火至关重要，并可能为国际稳定部队提供兵力。美国常驻联合国代表团上周与卡塔尔、埃及、约旦、土耳其等国发表联合声明，呼吁“迅速通过”美国提议。

巴勒斯坦权力机构发表声明说，对该决议表示欢迎，已做好准备参与决议执行。

与特朗普的乐观不同，哈马斯当日发表声明称，该决议不符合巴勒斯坦人的政治和人道主义诉求。

声明表示，该决议将加沙地带置于“国际托管机制”之下，试图将加沙地带与巴勒斯坦其他领土割裂，以实现以色列通过战争手段未能达成的目标。

哈马斯在声明中主张，如须部署加沙国际稳定部队，其应在联合国全面监督下、并与巴勒斯坦官方机构协调开展行动。

哈马斯重申“以一切手段抵抗占领是一项受法律保障的权利”，并强调哈马斯是否解除武装是“巴勒斯坦内部事务”。

决议草案在后续具体执行留下诸多不确定性 

分析人士指出，决议的缺陷和争议给后续具体执行留下诸多不确定性。以色列国际反恐研究所高级研究员埃利·卡尔蒙指出，在国际稳定部队如何组建、如何解散哈马斯武装等问题上，决议缺少具体可操作的措施。在执行层面上，其内容极度模糊且缺乏关键机制，“对‘谁来主导’和‘在何时、以何标准判断任务完成’完全不清楚”。

根据决议，国际稳定部队将由参与国出兵组成，在和平理事会指导下运作，其费用将来自募捐、和平理事会集资和会员国政府出资。埃及法拉比政治战略研究中心秘书长穆赫塔尔·戈巴希指出，决议并未明确国际稳定部队的具体组成、驻留时长等。土耳其亚太研究中心主任塞尔丘克·乔拉克奥卢表示，土耳其提出参与国际稳定部队的想法，但遭到以色列强烈反对。

不少分析人士指出，决议缺乏对和平理事会和国际稳定部队的有效监督和审查机制。约旦侯赛因·本·塔拉勒大学教授哈桑·达贾认为，国际稳定部队的职权远超传统维和任务，获得接近于强制执行的权力，该部队实际上很可能由美国和以色列把控。  

涅边贾表示，根据决议草案，和平理事会和国际稳定部队可完全独立于巴勒斯坦权力机构存在，无视后者的意见行事，可能加剧加沙地带和约旦河西岸的割裂。同时，决议赋予国际稳定部队过多权限，该部队可能成为冲突参与方。决议草案也未提及将加沙控制权移交巴勒斯坦权力机构的时间表，通过这份决议草案不啻于“交易不验货”。

“美以的做法只是拖延问题解决”

此次通过的加沙决议中没有明确重申对“两国方案”的坚定承诺，并对“支持巴勒斯坦建国”设定模糊前提条件，分析人士对此表示担忧。

决议提到，若巴勒斯坦民族权力机构进行改革，存在实现巴勒斯坦建国的可能。以色列学者卡尔蒙表示，决议要求巴勒斯坦权力机构进行“严肃改革”，却未明确改革的实质内容以及如何认定改革“令人满意”，必将引发各方争议。埃及学者戈巴希表示，巴勒斯坦权力机构是否完成改革若由美以“说了算”，巴方合法性可能遭到削弱，进而影响巴勒斯坦建国前景。

决议涉及加沙战后治理安排，却缺少巴勒斯坦方面的参与。巴勒斯坦政治分析人士阿克拉姆·阿塔拉表示，巴勒斯坦各派别多次重申，加沙的未来必须置于巴勒斯坦的建国蓝图之下，而该决议一方面试图改变加沙地带的治理结构，另一方面却未实质推动“两国方案”，反而将加沙推上托管之路。“美以的做法只是拖延问题的解决，并未正视巴勒斯坦民众的独立建国权”。

戈巴希表示，“两国方案”仍是国际社会普遍认可且能最终实现持久和平的唯一方案，国际社会和地区大国应坚定立场，支持和推进巴勒斯坦独立建国进程。