欧盟27国会商设置“遣返中心”

欧盟是否应设立“遣返中心”（hubs de retours）来处理非法移民问题？如果是，“遣返中心”应建在哪里，适用于哪些人？1月30日周四，欧盟27国内政部长在华沙召开会议，就这些敏感问题展开讨论。

在右翼和极右翼势力不断增强背景下，移民议题再次成为欧洲议程核心，且讨论基调明显趋于强硬。

去年秋天，欧盟成员国在欧盟峰会上呼吁紧急制定法律，以加快驱逐非法移民程序。而就在这项呼吁发出的几个月前，欧盟刚刚通过一项重要移民法案，该法案将于2026年生效。     

遣返问题成焦点

目前，欧盟内仅不到20%的驱逐令得到执行。这一数据引发不满，欧盟专员马格努斯·布伦纳（Magnus Brunner）直言：“没有人能理解这个数字。”他主张制定更严格的遣返规定。

布伦纳负责在3月底前提交一项提案，以简化移民遣返程序。为此，他正与各国内政部长商讨其可行性，而此次在华沙的会议正是关键一环。

“遣返中心”模式遇分歧

其中一种备受关注的方案是：在欧盟以外国家设立“遣返中心”，安置那些庇护申请被拒绝且面临驱逐令的非法移民。

法国内政部代表弗朗索瓦-诺埃尔·布费（François-Noël Buffet）认为这一方案具体执行起来相当“复杂”，他坦言：“除了执行上的问题，还涉及法律问题。”

其中涉及的关键问题包括：这些遣返中心的管理权限属于谁？是交给欧洲边境管理局（Frontex），还是由“遣返中心”所在国负责？这些中心是否会演变成拘留营？如何保障人权？

尽管在法律和实际操作上存在难题，以丹麦为首的北欧国家与波兰、奥地利、荷兰和意大利正积极推动遣返中心的设立。

但与此同时，另有一些欧洲国家虽然支持设立遣返中心，但不希望它们设立在自己的边境地区，因为这些国家担心这样会导致更多非法移民试图通过其边境重新进入欧盟。

法国对此态度谨慎，目前未积极参与讨论，而是选择观望态度，因为这一议题在法国相当敏感。

唯一明确反对这一计划的国家是西班牙，该国认为这一模式可能侵犯人权。西班牙内政大臣费尔南多·格兰德·马拉斯卡在会上表示：“保护难民是欧洲公民和欧洲社会最重要的价值观之一。”

“不成熟的想法”

面对各成员国立场不一，欧盟委员会可能会在3月提出一个相对温和的提案，即在符合欧盟法律的框架下探索遣返中心可能性，但不包括具体“遣返中心”建设计划。

不过，这仍然引发众多非政府组织的担忧。包括“大赦国际”和“人权观察”在内的50个组织发出警告：“欧盟各成员国及欧盟委员会在将责任转移到第三国之前，应该认真审视自己的法律义务，而不是贸然采取行动。”

此外，专家还警告称，这种模式可能导致欧洲政府遭受第三国“敲诈”，这些“第三国”可能要求政治或经济回报，以换取接收被遣返的移民。

值得注意的是，尽管各国正在推进遣返政策，但欧盟边境的非法入境数量实际上已显著下降。根据欧洲边境管理局数据，2024年非法入境欧盟人数已降至2021年以来最低水平。