欧洲就碳市场改革达成历史性协议

【欧洲时报12月19日】经过30多个小时的艰苦谈判，欧洲议会议员最终就欧洲碳市场改革达成协议，旨在强化污染者付费原则。这是欧盟“绿色协议”（Green deal）的核心部分，该协议将引导欧洲到2030年碳排放减少55%（相比1990年水平），到2050年降至为零。

法国《回声报》（Les Echos）报道，这份处于谈判最后阶段的文本计划强化了谁污染谁付费的原则。它的标志性措施就是取消免费污染的权利，并在欧盟边界以碳排放税取而代之，该原则为世界首创，几天前已经获得批准通过。

这项措施主要针对包括与钢铁、水泥、化肥、铝、氢和电力等污染行业进口相关的二氧化碳排放量，旨在保持欧洲企业的竞争力，同时，确保与气候标准要求较低的第三方国家进行公平竞争。

12月18日清晨达成的这项协议规定将碳市场改革扩展到建筑供暖、公路运输以及海上运输，并收紧航空运输（不包括国际航班）的条件。对于焚化炉，将在2028年跟进执行。

争议

即使它没有欧盟委员会最初设定的目标雄心勃勃，但依然是史无前例。“这是欧洲（有人说是全世界）有史以来通过的最大气候法案，”欧洲议会首席谈判代表彼得·利斯（Peter Liese）宣称。“对于生态环保来说，我们以尽可能小的代价换取减少大量二氧化碳排放。”

争议点之一在于取消这些免费配额的时间表，企业享有这些授予的配额以便更好地应对来自欧洲以外的竞争。议员们已决定从2026年开始逐步征收碳排放税，同时，免费配额也将从2026年开始逐步取消，并将在2034年之前完全取消。

具体而言，议员们修改了降低欧盟污染企业必须在欧洲碳市场购买二氧化碳配额的节奏。这些配额每年都在下降，以敦促企业减少污染。

协议规定，到2030年，配额水平将比2005年下降62%，而此前的目标是43%。企业产生的污染也会因此减少。“针对这些行业的碳价格将设定在每吨100欧元左右。任何大陆都没有如此雄心勃勃的碳价格。”欧洲议会环境委员会主席帕斯卡·坎芬（Renew党团）高兴地说道。

另一个争论焦点涉及制造商将产品出口到没有碳定价的第三国这一特殊情况。为了让企业保持竞争力，议会希望为那些投资“环保”的企业保留免费配额。

这个特别敏感的问题受到来自工业界的猛烈批评，鉴于无法立即达成一致，议员们决定推迟到2025年制定旨在支持它们的机制。作为一种激励措施，该协议规定，对那些未在改善能效上进行投资的企业最多可收回20%的免费配额。

家庭和公路运输

欧盟委员会主张将改革扩展到公路和建筑物，可以操作但必须严格规范执行。由于此举势必会导致碳费叠加已经急剧上升电费，进而会对家庭带来影响，因此，该主张受到议会的强烈反对。从2027年起，家庭支付的碳价格上限为每吨45欧元，将至少维持到2030年。如果能源价格稳定在当前的稳定水平，则有可能将该措施推迟到2028年开始实施。对于法国来说，当前的碳价为每吨44欧元。

此外，还设立了一项金额高达867亿欧元的气候社会基金，以补偿弱势民众和企业，其资金将主要来自这项新的碳排放配额交易计划产生的收入。与此同时，将向致力于加快工业脱碳的创新基金追加500亿欧元。

“该协议将允许污染大户在十年内继续获得数十亿欧元的免费配额，相比之下，家庭只会获得一点‘面包屑’而已。”环保非政府组织-气候行动网络（CAN）协调部遗憾地表示。

该协议仍需在明年2月之前得到欧洲理事会和欧洲议会的确认，不过，应该不会有太大变化。总体来看，这项协议旨在将欧洲工业的气候目标提高近50%。