斥1亿 丹麦成首个承诺拨款应对气候“损失和破坏”的发达国家

【欧洲时报9月23日】在本周召开的联合国大会上，丹麦政府做出一项重大承诺，宣布拨款1亿丹麦克朗援助因气候变化而遭受“损失和破坏”（loss and damage）的较贫困国家，成为世界上第一个提议为气候变化“损失和破坏”提供资金援助的发达国家。

英国《卫报》报道，非洲青年团体计划在本周五至周末期间举行一系列气候示威活动，旨在引起对贫穷国家所面临的气候变化“损失和破坏”问题的关注。“损失和破坏”指的是气候相关灾难所造成的严重破坏，其程度严重到任何保护措施都无能为力。

事实上，苏格兰政府也曾为气候变化“损失和破坏”提供资金。去年11月在格拉斯哥举行的COP26联合国气候峰会上，苏格兰政府承诺拨款200万英镑。此外，比利时瓦隆大区政府承诺拨款100万欧元。不过，丹麦是第一个做出类似承诺的中央或联邦政府。

报道称，虽然与各国预计将遭受的天文数字损失相比，这些拨款微不足道，但其象征意义却很重要。在COP26峰会上，各国政府同意建立一个解决“损失和破坏”的框架，但没有就筹资机制达成一致。

气候问题智库E3G的卡罗琳娜·塞西里奥（Carolina Cecilio）指出，丹麦的声明是个好消息，它发出了正确的政治信号，可能激励其他国家效仿。“这是正确的一步，将进一步推动应对‘损失和破坏’努力的进程。现阶段我们只需要更多国家兑现拨款承诺，认真对待向有需要的人提供援助这件事。”

不过，丹麦的拨款如何运作仍存在疑问，一些活动人士和专家担心，其中一部分拨款似乎被指定用于保险计划，而不是直接援助。

令人惋惜的是，目前尚无其他发达国家表示会效仿丹麦的做法。七国集团政府可能更倾向于为德国支持的“全球保护盾”（Global Shield）计划提供资金。该计划的目的是为贫穷国家提供资金，以增强抵御极端天气“损失和破坏”的能力，包括为发展中国家提供实施预防性计划所需的资金，以及气候灾害相关保险计划。

COP26峰会上，“损失和破坏”问题关注不足令一些发展中国家感到不满。但他们仍在等待下一个大机会，即今年11月在埃及举行的COP27峰会。

对此，开放社会基金会（Open Society foundation）气候正义主管亚米德·达格内（Yamide Dagnet）表示，COP27必须就“损失和破坏”问题采取果断行动，强化不让任何人掉队的集体承诺。